Государственный дорожный фонд может заработать уже в 2017 году, оставив в прошлом эпоху «ямочного» ремонта.

6 октября, во время вечернего заседания в Верховной Рады, депутаты поддержали в первом чтении два законопроекта о создании Государственного дорожного фонда для финансирования ремонта и строительства украинских автомобильных дорог.

ЗАКОНОПРОЕКТ №4012а

Результаты голосования в парламенте стали логичным продолжением стратегии, определенной на общегосударственном уровне. Ранее Президент Украины Петр Порошенко заявлял, что 2016-2018 гг. должны стать годами дорожного строительства: «Это то, что мы должны продемонстрировать как один из важных приоритетов, который на сегодня имеем».

По данным «Укравтодора», ежегодная потребность в финансировании автодорог в стране оценивается не менее чем в 60 млрд грн.

Так, согласно законопроекту №4014а о внесении изменений в Закон Украины «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» относительно усовершенствования механизма финансирования дорожной отрасли, предлагается внесение изменений в Бюджетный кодекс, относительно создания специального фонда в составе Государственного бюджета Украины для финансирования дорожного хозяйства за счет следующих поступлений:

• акцизного налога из произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции) в части нефтепродуктов и транспортных средств;
• акцизного налог из ввезенных на таможенную территорию Украины подакцизных товаров (продукции) в части нефтепродуктов и транспортных средств;
• ввозной пошлина на нефтепродукты и транспортные средства и шины к ним;
• платы за проезд автомобильными дорогами транспортных средств и других самоходных машин и механизмов, весовые или габаритные параметры которых превышают нормативные;
• концессионных платежей за передачу автомобильных дорог в концессию;
• кредитов банков, иностранных государств и международных финансовых организаций на развитие сети и содержание автомобильных дорог.

Авторы законопроекта (всего 74 народных депутата), в пояснительной записке отмечают, что реализация законопроекта позволит:

• обеспечить строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования;
• обеспечить надлежащее содержание и своевременный ремонт автомобильных дорог общего пользования и улучшить их техническое состояние;
• выполнить ремонт и реконструкцию существующих мостов и путепроводов;
• обеспечить безопасность и улучшить организацию дорожного движения (дорожные знаки, освещение, разметка, ограждения и т.д.);
• улучшить дорожную инфраструктуру (придорожный сервис) и поднять ее уровень до европейских стандартов.

По подсчетам Комитета Верховной Рады по вопросам транспорта, бюджет Дорожного фонда будет составлять как минимум 30 млрд грн в год, или даже больше — до 40. Для сравнения, в 2015 году Укравтодор получил 3,4 млрд грн., в 2016 году — 6,5 млрд грн.»

Согласно текущей редакции законопроекта, в 2017-2018 гг. Фонд будет аккумулировать 75% акцизов и пошлин, с 2019 года — 100%. Чем обусловлен такой переходной период в объеме поступлений пояснил председатель парламентского Комитета по вопросам транспорта Ярослав Дубиневич: «Для премьер-министра Владимира Гройсмана это непростое решение — направить такую значительную сумму только в одном направлении. Поэтому мы предложили компромисс, который состоит в том, что в Дорожный фонд будет направлена не вся сумма акцизов на нефтепродукты и других сборов и не сразу, а поэтапно. То есть мы даем правительству два года переходного периода, чтобы не разбалансировать Госбюджет».

Кроме того, по словам Я. Дубиневича, качественные дороги смогут повысить привлекательность Украины как страны-транспортера: «Сейчас в Украине средняя транзитная скорость по автодорогах составляет около 30 км/час, в ЕС — 54 км/час. Если ситуация не изменится, придет ли сюда европейский перевозчик?»

ЗАКОНОПРОЕКТ №4015а

Вместе с тем 275 депутатов поддержали за основу внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Украины, проголосовав за законопроект №4015а. Документ предусматривает выделение источников финансирования государственного дорожного фонда в отдельный Государственный дорожный фонд Украины.

По предварительным данным, 62% средств Фонда будут направлены на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования государственного значения, 35% — на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, 3% — на финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с государственными программами.

Кроме того, депутаты проголосовали за то, чтобы оба законопроекта были направлены на подготовку ко второму чтению по сокращенной процедуре.

В основе законодательных инициатив — простая идея, — деньги от акцизов на нефтепродуктов и другие сборы должны идти в специальный фонд, используясь исключительно по назначению: вместо того, чтобы расходовать эти деньги на текущие потребности правительства, их целевым способом, через прозрачные тендеры, направят на строительство и ремонт дорог.

По словам министра инфраструктуры Украины Владимира Омеляна, поддержанию документа сотнями народных избранников предшествовали десятки заседаний транспортного комитета и несколько раундов консультаций с парламентскими фракциями, экспертами. Создание такого Фонда, уверен он, поможет отойти от ручного управления дорожной отраслью: «Наконец-то у нас появился эффективный инструмент для системного решения проблем с украинскими дорогами. Сегодняшнее первое голосование — сигнальное, но я верю, что окончательное голосования состоится во время инфраструктурного дня в парламенте, который запланирован на конец октября этого года. И мы с 1 января 2017 года получим ту систему, о которой мечтали».

Как отмечает министр, также предстоит создать наблюдательный совет над «Укравтодором», который будет заказчиком услуг, а также муниципалитеты из представителей общественного сектора, правительства и народных депутатов.

Помимо создания дорожного фонда (модель, которая работает в США с 50-х годов прошлого века), министр еще летом высказывал желание позаимствовать из американского опыта систему «толлинга». Она предполагает, что иностранные грузовики свыше 12 тонн, которые будут ехать украинскими дорогами, будут платить небольшие средства в наш бюджет.

ДАВНИШНЯЯ ИСТОРИЯ

Инициатива Мининфраструктуры — не нова. Разработкой аналогичного по сути законопроекта занималась команда бывшего министра — Андрея Пивоварского. Законопроект был внесен в парламент в апреле 2015 года, однако голосование по нему провалилось дважды. Тогдашний глава правительства не принадлежал к ярым сторонникам такой идеи, а бывшие чиновники профильного министерства поясняют, что именно парламент блокировал одобрение закона.

«Арсений Яценюк, будучи премьер-министром, не очень хотел создавать Дорожный фонд, потому что ему необходимо было тратить деньги одновременно на несколько важных направлений, — поясняет Ярослав Дубиневич. — И я его понимаю, потому что он возглавил правительство в самое сложное для Украины время, началась война. Но за два года ситуация с финансами более-менее стабилизировалась и пришло время подумать о реформе инфраструктуры дорожной отрасли».

Полностью прочитать статью Вы сможете в №41 журнала «Терминал» от 10 октября 2016 года.

В 2015 году Украина потеряла грузопоток белорусской нефти по железной дороге из-за человеческого фактора в «Укрзализныце».

Об этом сообщил в интервью «Украинским новостям» министр инфраструктуры Андрей Пивоварский.

Так, отвечая на вопрос журналиста о транзите в целом, А. Пивоварский отметил, что в этом году Украина потеряла грузопоток белорусской нефти по железной дороге.

«Потерян в этом году грузопоток белорусской нефти по железной дороге из-за человеческого фактора в «Укрзализныце». Не были предоставлены вовремя скидки на транзит для грузоотправителя и нефть ушла на Балтику», — пояснил ситуацию министр.

Кроме того, как отметил он, Украина потеряла груз не только на железной дороге, но и в порту, поскольку перевалка идет через железную дорогу в морской порт Одесса, то есть это был бы и доход порта.

«Подчеркну, это был сугубо человеческий фактор — кто-то в «Укрзализныце» решил, что эта скидка белорусам не очень интересна и мы потеряли 2 млн тонн груза. А вот Прибалтика с удовольствием забрала его себе», — добавил  А. Пивоварский.

В то же время, министр считает, что в 2016 году белорусы должны вернуться.

«Мы сейчас стали очень гибкими в плане тарифообразования, для того, чтобы вернуть транзитные потоки. Плюс мы довольно активно сейчас проводим переговоры с казахами для того, чтобы вернуть часть грузов, которые по железной дороге переориентировались на Россию, Беларусь и дальше в Европу. Очень активно ведем обсуждения с нашими соседями по Черноморско-Каспийскому бассейну для того, чтобы запустить комбинированные перевозки железной дорогой и морским транспортом», —  заключил А. Пивоварский.

Как сообщалось ранее, 11 декабря Андрей Пивоварский сделал заявление о своем намерении уйти в отставку.

Министр инфраструктуры Украины Андрей Пивоварский заявил, что за 9 месяцев 2015 года местные бюджеты получили около 20 млрд грн доходов от 5%-ного акциза с розничной продажи топлива.

Об этом рассказал в интервью изданию «Новое Время».

Однако, как отмечает он, большинство местных администраций не спешит тратить эти деньги на обустройство местной инфраструктуры, в том числе на ремонт дорог.

«Есть 5 -процентный акциз на топливо из пистолета АЗС, который остается в местных бюджетах. В начале года правительство приняло решение о бюджетной децентрализации. За 9 месяцев порядка 20 млрд грн дополнительных доходов получили местные бюджеты. Сколько из этого пошло на дороги? Копейки», – подчеркнул А. Пивоварский.

Как обратил внимание он, в стране есть сельские администрации, у которых на счетах миллионы гривень, полученных от розничного акциза.

«Ремонт сделали, машины купили, зарплаты себе подняли, окна сделали в сельской администрации. А дороги не строят. Но есть и другие случаи. Например, Львовская область: в этом году там из местных бюджетов было потрачено на ремонт дорог больше, чем из центрального», – отметил министр инфраструктуры.

При этом он посетовал, что средства от акциза на импортное топливо также не идут на ремонт автомагистралей.

«Есть акциз на импортное топливо. По нашим расчетам, это где-то 35–40 млрд грн в год. По идее, они должны идти на дороги. Но они идут в общий фонд госбюджета. Депутаты разработали законопроект, который говорит, что будет создан дорожный целевой фонд, и все деньги от акциза будут использоваться исключительно на ремонт дорог. Когда этот закон примут, ситуация с дорогами кардинально изменится», – уверен А. Пивоварский.

Напомним, налог с розничного оборота подакцизных товаров был введен с 1 января 2015 года без предварительных консультаций с бизнесом. Из-за этого его администрирование и в целом рациональность вызывают множество вопросов у участников рынка нефтепродуктов. По мнению экспертов, введение этого налога стимулирует уход в тень массы недобросовестных операторов, которые активизировали продажи без выдачи фискальных чеков.

Кроме того, участники рынка обращают внимание на несправедливость распределения нового налога, так как автозаправочные станции размещены неравномерно по территории страны, и, соответственно, такой же непропорциональной является распределение этого налога по региональным бюджетам.

Также отметим, что в Верховной Раде ожидает рассмотрения законопроект, предполагающий уход от процентной ставки и установление фиксированного розничного акциза в €0,042/л.