Ассоциация газового рынка Украины заявляет, что Национальная акционерная компания (НАК) «Нефтегаз Украины» хочет установить государственную монополию на рынке поставок природного газа населению.

Об этом в интервью Українським Новинам заявил председатель Ассоциации газового рынка Александр Овдиенко.

«Иски Генпрокуратуры, с нашей точки зрения, преследуют целью не повышение качества обслуживания газопроводов, а передачу их обслуживания от приватизированных облгазов к НАК «Нефтегаз Украины». Но у этой компании нет опыта работы с газораспределительными сетями. Кроме того, если реализуется указанный сценарий, то монополизм на рынке газа только усилится и будем констатировать подмену частной монополии государственной. А это ударит по потребителям – о качестве сервиса можно будет забыть», — утверждает Овдиенко.

Он отметил, что Ассоциация не поддерживает действия и частных компаний, и государственных, приводящие к искажению рыночных отношений.

По мнению Ассоциации, НАК «Нефтегаз Украины» хочет окончательно заморозить демонополизацию газового рынка и зафиксировать свое исключительное положение на нем.

В связи с этим «Нефтегаз» просит отложить сроки отделения функций транзита и хранения газа на два года.

«Сегодня Группа «Нефтегаз» контролирует ¾ добычи, 80% импорта и работу оператора газотранспортной системы и подземные хранилища газа. Там четко понимают, что магистральную трубу и подземные хранилища газа долго контролировать не удастся, не позволят международные партнеры. Добычу газа в ближайшее время они также контролировать не смогут, поскольку должен быть создан честный рынок. Остается лишь один сегмент — распределение и продажа газа, в том числе населению, который сейчас они пытаются застолбить за собой», — заявляет Овдиенко.

СПРАВКА

Ассоциация газового рынка Украины основана в 2015 году.

В ее состав входят общества по газоснабжению и газификации «Кременчуггаз», «Лубныгаз», «Одессагаз», «Полтавагаз» и «Херсонгаз», основанные ими газосбытовые предприятия, а также другие предприятия газовой отрасли.

Ранее Генеральная прокуратура Украины подала иски к публичным акционерным обществам (ПАО) «Волыньгаз», «Львовгаз», «Полтавагаз», «Ривнегаз», «Харьковгаз» с требованием признать недействительными договоры о передаче облгазам в хозяйственное ведение ГРС и возместить государству причиненные из-за их бесплатного использования убытки. Продолжение темы здесь.

Терминал также сообщал, что Ассоциация газовиков считает необоснованными иски ГПУ к облгазам по аннулированию договоров хозведения ГРС.

В 2017 году газодобывающая отрасль в Украине впервые за много лет начала показывать первые позитивные результаты. Вместе с тем, прошлый год запомнился и рядом неприятных сюрпризов, среди которых стало непродление огромного количества лицензий на разработку недр газодобывающим компаниям, отсутствие аукционов на такие лицензии, а также не до конца решенный вопрос дерегуляции спецразрешений. 

Об этом в интервью Укринформ рассказал исполнительный директор Ассоциации газодобывающих компаний Украины Роман Опимах.

Какие задачи ставит перед собой Ассоциация?

Правительство приняло Концепцию развития газодобывающей отрасли – к 2020 году Украина должна стать энергетически самодостаточным государством. Но для этого должны быть созданы определенные предпосылки. Со своей стороны, отрасль предоставила перечень сдерживающих ее развитие препятствий и анализ международных экспертиз, как подобные вещи решаются в мире, для того чтобы привлечь инвесторов в развитие отечественной газодобывающей индустрии. С целью быть услышанными, Ассоциация наладила плотное сотрудничество с органами власти, бизнес-ассоциациями, профильными экспертами, международными финансовыми институциями и аналитическими учреждениями.

Какие позитивные подвижки произошли в отрасли за прошлый год?

Наконец-то развитие отрасли было определено, как стратегическое направление в политике государства. Концепция, о которой я упоминал выше, хоть и с задержкой, но начала реализовываться. Правительством и народными депутатами были сделаны важные шаги содействующие этому. В 2018 году вступило в силу стимулирующее налогообложение для новых газовых скважин и государственные гарантии не менять ренту 5 лет. По оценкам международных экспертов, сегодня Украина занимает самую привлекательную позицию среди добывающих стран в Европе.

Также с 1 января 2018 года началось отчисление 5% ренты на развитие местных общин. Это должно мотивировать регионы, где проводится добыча, к сотрудничеству с индустрией.

Кроме этого были обновлены советские правила разработки нефтегазодобывающих месторождений, которые не менялись 33 года, и ликвидировано требование по обязательной переоценке запасов каждые 5 лет.

А как насчет дерегуляции системы разрешений?

В прошлом году был заложен хороший фундамент по дерегуляции разрешительной системы. В первом чтении Верховная Рада приняла законопроект №3096-д, и мы надеемся, что в ближайшее время он будет поддержан целиком. Принятие этого документа существенно приблизит нашу систему регулирования к лучшим международным стандартам. Ведь на сегодня, компаниям приходится получать 46 разрешений в 16 органах – на что уходит больше 3 лет. Законопроект №3096-д ускорит получение разрешений на 18 месяцев, уберет 6 ступеней согласований, которых нет ни в одной стране мира. При этом, контроль за ключевыми вещами такими, как экология, земля, техническая безопасность останется.

Если сравнивать с цивилизованными странами, сколько времени там может занимать получение разрешений?

Абсолютно по-разному. Если говорить о прогрессивных практиках, то, к примеру, в Канаде получение разрешения на бурение занимает от 3 до 30 дней. У нас же этот процесс затягивается более, чем на год, что не способствует мобильному развитию отрасли и приходу инвесторов.

Перейдем к цифрам. Какие были ожидания по добыче в 2017 году, и что мы имеем в результате?

Добыча газа в стране по итогам 2017 года составила 20,5 млрд кубометров, что превышает показатели 2016 года на 450 млн кубометров или 2,4%. Лидером стала «Укргаздобыча» – компания впервые за 24 года показала самую большую динамику прироста – 4,4%. Негативный тренд мы наблюдаем у независимых предприятий – в прошлом году они добыли на 0,4% меньше газа, чем годом ранее. Как мы и предупреждали, это закономерный результат долгого отсутствия позитивных изменений в отрасли после существенного ее потрясения в 2014 и 2015 годах.

Какие компании продемонстрировали негативную динамику по добыче?

Наиболее неприятный момент – это Укрнефть. Предприятие, наполовину государственное, продолжило стремительное падение, которое достигло 15%. Это, безусловно, негативно отражается и на картине по добычи в целом. Причем, во многом усугубление этого тренда для предприятия объясняется вынужденной приостановкой добычи на 6 месторождениях.

А чего ожидать в 2018 году?

В этом году мы прогнозируем рост добычи, который может достигнуть 7%. Лидером останется «Укргаздобыча», занимающая большую долю рынка. Также ожидаем активизации добычи и частными предприятиями на имеющихся участках, которые они планируют интенсивно разрабатывать.

Если мы зацепили тему новых участков, то сразу же вспоминаются трудности, которые испытывали компании с получением лицензий в прошлом году. Государственный регулятор, который их выдает, получил нового временного руководителя, как это повлияло на отрасль?

В развитых странах регулятор, который отвечает за распоряжение недрами в стране (в Украине это Государственная служба геологии и недр, – ред.), является независимым от каких-либо политических сил. У нас же Госгеонедра не имеют полноценного руководителя более трех лет – все эти годы службу возглавляют временные главы. Мы всячески призываем, чтобы эта ситуация изменилась. В ближайшее время должен быть проведен прозрачный конкурс на должность руководителя Госгеонедр, который компетентно будет выполнять свою работу с заделом на будущее. Ведь потенциальный инвестор обычно смотрит, кто предоставляет лицензии, какой мандат имеет чиновник. А ситуация, которая сейчас сложилась, совсем не вызывает доверия.

Какие реформы еще необходимы?

Есть три направления, которые помогут сделать Украину энергетически независимым государством. Во-первых, разрешительная система должна быть понятной и простой для инвесторов, бюрократия должна быть минимизирована. Во-вторых, геологическая информация должна быть открытой – это является нормальной международной практикой. В-третьих, новые участки для разработки. Мы уверены, что государство должно представить масштабный план использования недр, публично и на равных условиях предложить компаниям большой перечень объектов для инвестирования. Такая практика применяется во всем мире. Инвесторы самостоятельно отбирают и оценивают участки, номинируют их на аукцион. У нас же за полтора года не было проведено ни одного аукциона. Куда приглашать инвестора?

А как дела с аукционами обстояли ранее?

Наш анализ показал, что за последние 10 лет 90% всех спецразрешений было выдано вне аукционов. Это указывает на политику двойных стандартов. Конечно же, на это обращают внимание инвесторы – они привыкли и хотят играть на равных и прозрачных условиях. Мы, как Ассоциация, работаем над тем, чтобы эти «лазейки» были устранены. Не должно быть никаких путей получения лицензии вне аукциона.

Насколько проведение аукционов влияет на конечную цену спецразрешения?

Практика тех аукционов, которые проводились в Украине, показывает, что цена может возрасти в более чем 5 раз. И от этого выиграет непосредственно бюджет страны. Участок будет выдан эффективно тому инвестору, который потратил на это деньги, а не воспользовался какими-то обходными путями. Мы настаиваем на том, что все должны быть в равных условиях и конкурировать друг с другом.

А в контексте выполнения программы по увеличению добычи какую роль играют аукционы?

В прошлом году не было проведено ни одного аукциона, на 2018 год официально тоже пока планов никаких нет. Если мы стремимся к энергонезависимости и увеличению добычи собственного газа, то государство должно создать для этого условия. А так у нас аукционы не проводятся, а потом газодобытчики будут виноваты в стагнации отрасли.

Хватает ли Украине газа, чтобы в перспективе обеспечить себя собственной добычей?

Мы имеем богатый потенциал и входим в тройку стран Европы по объемам разведанных запасов газа. Но эти ресурсы разрабатываются совсем неинтенсивно – в год добываем лишь 2%, тогда как в мире – 6% и больше. Используя современные технологии и мировые практики, мы можем более эффективно разрабатывать действующие и новые месторождения. Кроме этого, наша газотранспортная система недозагружена, то есть газ мы сможем довольно быстро поставлять как внутреннему потребителю, так и внешнему, без особых затрат в инфраструктуру.

Мы успеем нарастить до 2020 года добычу настолько, чтобы прекратить импорт газа?

Сможем ли мы добывать 27 млрд кубометров в 2020 году? Это амбициозный вызов. У нас есть некоторая задержка с реализацией Концепции развития газодобывающей отрасли. Мы можем вплотную приблизиться к этой цели при условии быстрой реализации реформ, на которых акцентирует отрасль.

Будет ли этого достаточно для удовлетворения потребностей в 2020 году? Уровень потребления зависит от серии факторов: какая будет зима, как будет работать экономика, как будет реализовываться программа энергоэффективности.

А экспорт, это вообще реально в наших условиях?

После того, как мы полностью обеспечим себя газом для внутреннего потребления, тогда его можно будет и экспортировать. Для этого у нас имеются все предпосылки.

Какой будет стоимость газа, если он будет полностью собственной добычи?

Однозначно получится дешевле, чем импортный газ. Если нет дефицита газа на рынке, а создан профицит, то цена будет уменьшаться – это общеизвестные законы экономики.

СПРАВКА

Ассоциации газодобывающих компаний Украины существует относительно недавно – в январе ей исполнилось 2 года. Она объединяет 7 крупных предприятий: как государственной, так и частной собственности. Совокупная добыча этими компаниями составляет около 90% от всей добычи газа Украины. Целью создания Ассоциации стало содействие укреплению энергобезопасности нашего государства, развитие отрасли в соответствии с прогрессивными мировыми практиками, повышение инвестиционной привлекательности индустрии и налаживание партнерства с газодобывающими регионами.