Анастасия Рябошапка,

Иван Бондарчук, юрист ЮФ ILF

Украина обладает огромным потенциалом в сфере энергетического кооперативного движения. Однако основным тормозом в этом направлении на данный момент являются законодательные дыры, поскольку в украинской нормативно-правовой базе попросту отсутствует понятие «энергетический кооператив».

Как сообщает газета «Нафтопродукти», одна из форм организации, которая может помочь украинцам решить проблему высоких тарифов на энергоносители — энергетические кооперативы. С таким утверждением выступил на конференции «EnergyTorrent: энергия сообществ и сотрудничества», которая проходила 26 -28 июня в Киеве Андрей Зинченко, соучредитель Greencubator и учредитель EnergyTorrent. Он также рассказал участникам мероприятии об успешных реализованных европейских проектах в энергетической кооперации.

Как отметил А. Зинченко, главным правилом при создании энергокооперативов в Европе стало своего рода кредо: «использование местных ресурсов для блага местных общин».

В ходе своего выступления А. Зинченко назвал несколько главных правил создания энергокооперативов: доверие, готовность вкладывать средства, правильная и прозрачная коммуникация между членами кооператива. Однако по его словам, именно всего того и не хватает для развития энергокооперативного движения в Украине, при том, что она обладает огромной ресурсной базой, что свидетельствует о перспективности подобных проектов и больших возможностях в этой сфере.  Кроме того, в нашей стране также существует проблема в сознании людей: ожидание слишком быстрых результатов – неоправданные горизонты планирования. «В среднем энергокооперативные проекты окупаются за 7-10 лет. А ощутимые результаты можно получить только через 10-15 лет. У нас же люди хотят, чтобы окупаемость появлялась через 3-5 лет, так как в стране существуют большие риски, связанные со сменой власти и законодательства. К этому также добавляется лень людей, ожидание, что кто-то должен все делать за них и для них», — комментирует проблему эксперт.

Еще одна проблема, которая является барьером для старта энергокооперативного движения в Украине, и на которой заострил внимание директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин, — нищета населения в основной своей массе и неумение оценивать окупаемость, заниматься бизнес-планированием. «Решить эту проблему позволит только просветительская работа в масштабах всей страны»,- говорит эксперт.

Однако на сегодняшний день первым и главным тормозом в развитии энергокооперативного движения является отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы.

Сейчас законодательство о кооперации выделяет только различные виды кооперативов по характеру деятельности: производственные, потребительские и обслуживающие, а также — по направлению деятельности:  сельскохозяйственные, жилищно-строительные, гаражные, садовые, образовательные  или кредитные кооперативы. Как правило, их деятельность регламентируется общими законодательными актами: Гражданским, Хозяйственным кодексами, Жилищным и Налоговым кодексами, Законом Украины (ЗУ) «О кооперации».

При этом только потребительские и сельскохозяйственные кооперативы «удостоились» принятия специальных законов, которые создал достаточно чёткое правовое поле для их функционирования (ЗУ «Про сельськохозяйственную кооперацию» и ЗУ «Про потребительскую кооперацию»).

Как видим, Закона или другого официального документа, который бы регламентировал деятельность энергетической кооперации, в Украине нет. Вместе с тем, упомянутый список кооперативов не является исчерпывающим и сам по себе не ограничивает возможности создания энергетических кооперативов.

С одной стороны – это неплохо, ведь большинство правил деятельности кооператива его создатели могут согласовать самостоятельно – в уставе. Но с другой стороны, такое положение вещей лишает энергетические кооперативы любой поддержки со стороны государства и не позволяет развивать энергетическую кооперацию в рамках государственной энергетической политики. Поэтому сегодня энергетические кооперативы не могут рассчитывать на упрощенные правила деятельности по части лицензирования, налогообложения и доступа к энергосетям.

Поэтому в сегодняшних реалиях,  если энергокооператив решит заняться производством тепловой и/или электрической энергии — он может столкнуться с множеством проблем в сферах земельного законодательства, лицензирования, налогообложения хозяйственной деятельности (мы ведь помним что, кооператив и его члены – разные субъекты), утверждения тарифов, выхода на рынок электроэнергии и тд. Этот список можно продолжать до бесконечности. Все эти факторы вместе с высокой стоимостью проектов по генерации ставят под сомнение экономическую привлекательность такой кооперации.

В таких условиях, наиболее доступными направлениями деятельности для энергетических кооперативов являются производство, заготовка и реализация энергетического сырья (выращивание, сбор энергетического сырья, переработка, изготовление пелет), а также финансовая поддержка членов кооператива.

В частности, кооператив может приобрести оборудование и заниматься сбором или выращиванием энергетического сырья с целью его дальнейшей переработки, например, – в пеллеты. В таком случае кооперативу не нужна лицензия, а цену на свою продукцию кооператив определяет самостоятельно (для членов цена устанавливается со скидкой). Лишь,  в некоторых случаях кооперативу может понадобиться земля сельхоз назначения и разрешение на специальное лесопользование (выдает Государственное агентство лесных ресурсов).

Механизм финансовой поддержки позволяет использовать деньги, вырученные от продажи энергетического сырья, кооператив передает своим членам в виде финансовой помощи. Это дает возможность инвестировать в энергосберегающее оборудование или производство энергии из возобновляемых источников для собственных нужд.

Главное – такая схема основана на доверии людей друг другу. Производство конечного продукта (энергии) на уровне конечного потребителя (домохозяйства) позволяет, при должном оформлении, избежать дополнительного налогообложения и до максимума увеличить выгоду от кооператива.

Подробнее об этом читайте в газете «Нафтопродукти», №27 (831) от 6 июля текущего года.

Одна из форм организации, которая может помочь украинцам преодолеть бедность — энергетические кооперативы.

Об этом сегодня в ходе конференции «Energy Torrent: энергия сообществ и сотрудничества» заявил Андрей Зинченко, соучредитель Greencubator и учредитель EnergyTorrent.

«Объединение энергетики на местном уровне — это уже энергетическая политика», — сказал он.

По мнению А. Зинченко, люди должны сами действовать, а не ждать решений и действий от власти.

В Европе проблемы энергетической зависимости решаются посредством создания энергосервисных кооперативов. Однако в Украине такая практика пока что не нашла широкого распространения. Возможно это недостаточная осведомленность населения о таких возможностях, а возможно и куда более серьезные проблемы…

Мировая практика

Как сообщает газета «Нафтопродукти», европейцы давно практикуют использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и продолжают наращивают темпы, активно используя при этом кооперативную форму организации деятельности. Так, в Великобритании функционирует около 5 тыс. кооперативов, задействованных в основном в солнечной и ветрогенерации. В США — около тысячи кооперативов, которые обслуживают 75 млн чел., а бельгийский EcoPower (кооператив, который стал одним из основателей REScoop — европейской сети кооперативов ВИЭ) с оборотом 25 млн евро в год объединяет около 50 тыс. человек. Энергетические кооперативы в европейских странах производят электроэнергию и тепло из ВИЭ для удовлетворения своих потребностей и/или продажи в сеть.

Украинские реалии

По итогам 2013 (окончательных данных за 2014-й еще нет), доля ВИЭ в совокупном конечном энергетическом потреблении Украины составляет 4,7%. Однако перспективность «зеленой» энергии власть признает. Так, в Национальном плане действий по возобновляемой энергетике на период до 2020 отмечается, что годовой технически достижимый энергетический потенциал ВИЭ в Украине достигает 68,6 млн т нефтяного эквивалента, что составляет около 50% общего энергопотребления в стране. Согласно прогнозам исследователей Национальной Академии Наук Украины развитие ветроэнергетики, сможет обеспечить до 25% потребностей Украины в энергетике. Работа одного ветрогенератора мощностью 1 МВт за 20 лет эксплуатации даст возможность сэкономить до 29 тыс. т угля или 14 тыс. т нефти. Второе место занимает солнечная энергетика.

По мнению Игоря Черкашина, координатора Экспертной платформы по энергоэффективности, перспективы энергетического кооперативного движения в Украине имеют очень большой потенциал. Перспективы же зависят от способности граждан самоорганизовываться для решения современных вызовов, в первую очередь связанных с гарантированным электроснабжением в условиях, мягко говоря, не совсем адекватного состояния в энергосистеме страны.

«Не думаю, что кто-то умышленно создает препоны на пути расширения движения кооперации. Скорее это болезнь роста, когда новое движение должно вызреть, показать свою работоспособность и наконец, получить осознание в обществе, что именно механизмы самоорганизации являются гарантией выживания в условиях кризиса», — комментирует перспективы развития энергокооперации в Украине эксперт.

Кроме того, он уточняет, что мы должны понимать, что энергетическая или энергосервисная кооперация в первую очередь базируется именно на принципах потребительской кооперации. То есть совместная деятельность членов кооператива для удовлетворения потребностей участников. И продажи излишков производимого продукта или услуги. Таким образом, такая кооперация в первую очередь решает на глобальные задачи, а задачи самообеспечения своих участников.

«Безусловно, в сельской местности выбор направлений деятельности гораздо шире, чем в городе, особенно в мегаполисе. Но и там и там есть достаточно технических возможностей решать ту или иную проблему в энергетической сфере. Для городов это могут быть и системы автономного обеспечения горячей водой и освещение подъездов и придомовых территорий, а возможно и освещения в квартирах. Площадей плоских крыш в многоэтажных домах достаточно. В сельской местности это как выработка электроэнергии всеми возможными способами, так и выращивание энергокультур на непахатных землях для обеспечения объектов социальной сферы, а возможно и жилых домов», — говорит И. Черкашин.

При этом он отмечает, что для деятельности подобных кооперативов в Украине понадобится корректировка законодательства, в первую очередь, касающаяся налогового обеспечения. «Все-таки потребительская кооперация традиционная и энергосервисная имеют различия. Но это не может быть тормозом в продвижении самой идеи самоорганизации граждан для решения своих проблем», — подытожил эксперт.

По словам А. Бойко, для Украины наиболее целесообразной является выработка тепловой и электрической энергии из биомассы, но большое количество реализованных «точечных» проектов свидетельствует, что без тщательной подготовки за них браться не стоит, потому эффективность таких проектов не оправдывает вложенных средств.

«Если же говорить о средствах для реализации таких проектов, то нужно обратить внимание на то, что иностранные инвесторы напуганы, механизма привлечения средств граждан не существует, государственная поддержка этого направления отсутствует. Таким образом, считается, что перспективы нет… Кроме комплексной государственной программы, которая бы поддержала инициативные группы и предусматривала механизм привлечения сбережений населения для реализации кооперативных проектов. Как у нас готовилась и выполнялась Государственная целевая программа по энергоэффективности и энергосбережению на 2010-2015 годы рассказывать наверное не надо — никак. Если считать, что государство даст средства на это направление деятельности «инициативных групп» (оговорка по Фрейду – не на развитие энергетических кооперативов, а деятельность «групп»), то можно ожидать как минимум до 2020 года, потому что разработка следующей программы еще даже не начиналась», — пояснил эксперт.

Однако по его словам, перспектива таки есть. Только надо четко понимать, что такая большая и системная работа может быть выполнена только с применением механизма энергетического сервиса, с привлечением остатков лучших специалистов по энергетическим обследованиям, разработки технико-экономических обоснований, разработки бизнес-планов и комплексной реализации проектов. Поверьте — деньги у Европы найдутся», — заключил А. Бойко.

Подробнее об этом читайте в газете «Нафтопродукти», №25 (829) от 22 июня текущего года.