Анастасия Рябошапка,

Иван Бондарчук, юрист ЮФ ILF

Украина обладает огромным потенциалом в сфере энергетического кооперативного движения. Однако основным тормозом в этом направлении на данный момент являются законодательные дыры, поскольку в украинской нормативно-правовой базе попросту отсутствует понятие «энергетический кооператив».

Как сообщает газета «Нафтопродукти», одна из форм организации, которая может помочь украинцам решить проблему высоких тарифов на энергоносители — энергетические кооперативы. С таким утверждением выступил на конференции «EnergyTorrent: энергия сообществ и сотрудничества», которая проходила 26 -28 июня в Киеве Андрей Зинченко, соучредитель Greencubator и учредитель EnergyTorrent. Он также рассказал участникам мероприятии об успешных реализованных европейских проектах в энергетической кооперации.

Как отметил А. Зинченко, главным правилом при создании энергокооперативов в Европе стало своего рода кредо: «использование местных ресурсов для блага местных общин».

В ходе своего выступления А. Зинченко назвал несколько главных правил создания энергокооперативов: доверие, готовность вкладывать средства, правильная и прозрачная коммуникация между членами кооператива. Однако по его словам, именно всего того и не хватает для развития энергокооперативного движения в Украине, при том, что она обладает огромной ресурсной базой, что свидетельствует о перспективности подобных проектов и больших возможностях в этой сфере.  Кроме того, в нашей стране также существует проблема в сознании людей: ожидание слишком быстрых результатов – неоправданные горизонты планирования. «В среднем энергокооперативные проекты окупаются за 7-10 лет. А ощутимые результаты можно получить только через 10-15 лет. У нас же люди хотят, чтобы окупаемость появлялась через 3-5 лет, так как в стране существуют большие риски, связанные со сменой власти и законодательства. К этому также добавляется лень людей, ожидание, что кто-то должен все делать за них и для них», — комментирует проблему эксперт.

Еще одна проблема, которая является барьером для старта энергокооперативного движения в Украине, и на которой заострил внимание директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин, — нищета населения в основной своей массе и неумение оценивать окупаемость, заниматься бизнес-планированием. «Решить эту проблему позволит только просветительская работа в масштабах всей страны»,- говорит эксперт.

Однако на сегодняшний день первым и главным тормозом в развитии энергокооперативного движения является отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы.

Сейчас законодательство о кооперации выделяет только различные виды кооперативов по характеру деятельности: производственные, потребительские и обслуживающие, а также — по направлению деятельности:  сельскохозяйственные, жилищно-строительные, гаражные, садовые, образовательные  или кредитные кооперативы. Как правило, их деятельность регламентируется общими законодательными актами: Гражданским, Хозяйственным кодексами, Жилищным и Налоговым кодексами, Законом Украины (ЗУ) «О кооперации».

При этом только потребительские и сельскохозяйственные кооперативы «удостоились» принятия специальных законов, которые создал достаточно чёткое правовое поле для их функционирования (ЗУ «Про сельськохозяйственную кооперацию» и ЗУ «Про потребительскую кооперацию»).

Как видим, Закона или другого официального документа, который бы регламентировал деятельность энергетической кооперации, в Украине нет. Вместе с тем, упомянутый список кооперативов не является исчерпывающим и сам по себе не ограничивает возможности создания энергетических кооперативов.

С одной стороны – это неплохо, ведь большинство правил деятельности кооператива его создатели могут согласовать самостоятельно – в уставе. Но с другой стороны, такое положение вещей лишает энергетические кооперативы любой поддержки со стороны государства и не позволяет развивать энергетическую кооперацию в рамках государственной энергетической политики. Поэтому сегодня энергетические кооперативы не могут рассчитывать на упрощенные правила деятельности по части лицензирования, налогообложения и доступа к энергосетям.

Поэтому в сегодняшних реалиях,  если энергокооператив решит заняться производством тепловой и/или электрической энергии — он может столкнуться с множеством проблем в сферах земельного законодательства, лицензирования, налогообложения хозяйственной деятельности (мы ведь помним что, кооператив и его члены – разные субъекты), утверждения тарифов, выхода на рынок электроэнергии и тд. Этот список можно продолжать до бесконечности. Все эти факторы вместе с высокой стоимостью проектов по генерации ставят под сомнение экономическую привлекательность такой кооперации.

В таких условиях, наиболее доступными направлениями деятельности для энергетических кооперативов являются производство, заготовка и реализация энергетического сырья (выращивание, сбор энергетического сырья, переработка, изготовление пелет), а также финансовая поддержка членов кооператива.

В частности, кооператив может приобрести оборудование и заниматься сбором или выращиванием энергетического сырья с целью его дальнейшей переработки, например, – в пеллеты. В таком случае кооперативу не нужна лицензия, а цену на свою продукцию кооператив определяет самостоятельно (для членов цена устанавливается со скидкой). Лишь,  в некоторых случаях кооперативу может понадобиться земля сельхоз назначения и разрешение на специальное лесопользование (выдает Государственное агентство лесных ресурсов).

Механизм финансовой поддержки позволяет использовать деньги, вырученные от продажи энергетического сырья, кооператив передает своим членам в виде финансовой помощи. Это дает возможность инвестировать в энергосберегающее оборудование или производство энергии из возобновляемых источников для собственных нужд.

Главное – такая схема основана на доверии людей друг другу. Производство конечного продукта (энергии) на уровне конечного потребителя (домохозяйства) позволяет, при должном оформлении, избежать дополнительного налогообложения и до максимума увеличить выгоду от кооператива.

Подробнее об этом читайте в газете «Нафтопродукти», №27 (831) от 6 июля текущего года.