Политика государства в сфере реализации ключевых приоритетов не соответствует им же установленным базовым принципам

История с украинскими национальными проектами наглядно демонстрирует неспособность отечественных чиновников работать в условиях дефицита бюджетных ресурсов. Похоже, многие их них забыли прописную истину: всего на всех не хватит, потому что всех много, а всего мало. Привыкнув делить, ничего не создавая, обитатели просторных кабинетов на Печерских холмах продолжают множить «стратегические приоритеты» и «приоритетные отрасли», доведя до абсурда идею долгосрочного планирования. Поэтому, вместо того чтобы стать локомотивами украинской экономики, открывая для нее новые горизонты, 15 (!) национальных проектов медленно, но верно удовлетворяют интересы отдельных бизнес-групп за государственный счет.

Инициированные в 2010 г. национальные проекты должны были стать практической основой для внедрения экономических реформ. Их разработчики, активно используя мировой опыт, стремились достичь «оптимальной формулы» – «реализации моделируемых рынком стратегических инвестиционных проектов в рамках ключевых национальных приоритетов, определенных Президентом Украины». Особенно отмечалось, что базовыми принципами работы над проектами, которые должны были широко использовать модель государственно-частного партнерства в Украине, станут:

• реалистичность;
• ясные сроки реализации;
• четкие показатели воздействия на экономику;
• приоритет инвестиционных средств над бюджетными;
• проектный менеджмент в государственном управлении;
• гарантированный результат;
• персональная ответственность за исполнение;
• партнерство с лучшими мировыми компаниями.

Однако практикуемые подходы к подготовке и реализации национальных проектов далеко не всегда соответствуют установленным принципам. Причинами этого стали:

•  недостаточная законодательная урегулированность института национальных проектов в вопросах определения их роли в ускорении экономического роста, места в системе стратегического планирования, согласования задач со стратегическими целями структурной перестройки экономики, межведомственной координации, финансового обеспечения, привлечения механизмов государственно-частного партнерства;
• большое количество реализуемых проектов. В Украине существует уже 15 утвержденных и три рекомендованных для осуществления национальных проектов. Чтобы облегчить их администрирование, пришлось даже создать отдельный государственный реестр! Для сравнения, в РФ выполнялись лишь четыре проекта; Индии – два; Австралии, Бразилии, Дании, Ирландии и Сербии – по одному;
• внедрение проектов без надлежащего технико-экономического обоснования, согласования и установления очередности реализации (например, срок окупаемости проекта «LNG Украина» определялся без учета стоимости газа). Как следствие, уже на начальной стадии выполнения произошла корректировка содержания и формы реализации многих из них (в том числе упомянутого проекта «LNG Украина»), что привело к уменьшению их инвестиционной привлекательности;
• …

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №50 (688) от 16 декабря 2013 г.