В Минэнергоуглепроме вновь заговорили об обязательной маркировке нефтепродуктов

22 апреля 2013 г. на брифинге в Минэнергоуглепроме его глава Эдуард Ставицкий заявил, что «прорабатывает вопрос о введении системы национальной маркировки топлива», что сделает невозможной реализацию на территории Украины нефтепродуктов без уплаты налогов и сборов. По словам министра: «Мы разработали проект постановления правительства. Он потом будет отображен в законах. Введение маркировки позволит выделить вопрос фальсификата и увеличить поступления в государственный бюджет. Вы знаете, что это напрямую влияет на состояние дорог».

Честно говоря, не совсем ясно, что имел в виду Э. Ставицкий, говоря о «проекте постановления правительства», которое «потом будет отражено в законах»: все происходит в обратном порядке. Сначала Верховная Рада принимает изменения в Налоговый кодекс, а уж затем, после вступления в силу закона, Кабинет Министров приводит в соответствие с ним свои нормативно-правовые акты. Впрочем, это мелочи. Гораздо серьезнее смысл новых инициатив отраслевого министерства.

Хотя Э. Ставицкий не конкретизировал суть «прорабатываемых» совместно с Министерством доходов и сборов изменений в отечественном законодательстве, внезапное включение 2 апреля 2013 г. в повестку дня Верховной Рады «предложений Президента» к Закону Украины «О маркировке подакцизных нефтепродуктов маркерами акцизного налога», проголосованного парламентом 8 июля позапрошлого года, говорит само за себя. Ведь именно этот нормативно-правовой акт (№7484) предусматривал обязательное маркирование топлива – от бензина до мазута – «отдельным видом маркера акцизного налога с концентрацией в зависимости от вида подакцизных нефтепродуктов и ставок акцизного налога».

Используя право вето, Президент Украины сделал два однозначных вывода:

1. «…не могу подписать Закон Украины, реализация которого негативно скажется на функционировании рынка».

2. «…предлагаю Закон Украины «О маркировке подакцизных нефтепродуктов маркерами акцизного налога» отклонить».

Дальше начинается странное. Через полтора месяца появляется вывод Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады, признающего справедливость замечаний Президента, но предлагающего, тем не менее, доработать закон. При этом неожиданно исчезает предыдущий вывод управления с «рядом замечаний», упомянутый в сопроводительных документах к законопроекту.

Еще через три месяца, 22 декабря 2012 г., появляется «Сопроводительная записка к Закону Украины «О маркировке подакцизных нефтепродуктов маркерами акцизного налога», возвращенного с предложениями Президента Украины для повторного рассмотрения». Подписавший ее председатель профильного комитета Виталий Хомутынник, ссылаясь на вывод Главного научно-экспертного управления и ст. 106 Регламента Верховной Рады, вносит закон на рассмотрение новоизбранному парламенту (№0992). Показательно, что до этого большинство рекомендаций экспертов ВР народными депутатами, мягко говоря, игнорировались, а тот же В. Хомутынник 11 мая 2011 г. считал, что анализируемый «законопроект должен быть представлен (или доработан) в виде изменений в Налоговый кодекс Украины».

Обратите внимание: для «борьбы с фальсификатом» и «повышения действенности контроля над качеством нефтепродуктов» ни народные депутаты, ни Э. Ставицкий не предлагают улучшить финансирование Госпотребинспекции, из-за чего «лабораторные исследования топлива не проводятся, то есть осуществляется только проверка нефтепродуктов на наличие на них документов». Не интересуют их и нормативные пробелы, без которых невозможно комплексное решение проблемы. Среди них:

1. Разработка нормативной базы, которая позволит восстановить государственную систему контроля качества топлива на всех этапах от его производства до реализации потребителю. Для этого необходимо:

• привести в соответствие требования к нефтепродуктам и нормы предельно допустимых выбросов вредных веществ с отработавшими газами автомобилей. Для этого, в частности, согласовать сроки перехода на выпуск топлива, отвечающего экологическим нормам Евро-4, 5 и 6, со сроками прекращения производства (сборки) и ввоза на таможенную территорию Украины транспортных средств, топливные системы которых не соответствуют указанным нормам;
• определить принципы деятельности и создать межведомственную комиссию по допуску нефтепродуктов к использованию при участии ведущих специалистов всех заинтересованных организаций (в отличие от действующей ведомственной). Возложить на нее функции согласования нормативных документов, которые вводятся в действие в Украине;
• разработать и утвердить новую инструкцию по контролю качества, придав правовой статус проверкам качества с использованием мобильных экспресс-лабораторий;
• определить организацию, которая будет осуществлять независимый внешний контроль качества нефтепродуктов, ее полномочия, периодичность контроля и разработать механизм финансирования проверок;
• утвердить разработанные УкрНИИНП «МАСМА» национальные стандарты на методы испытаний нефтепродуктов. Ввести в действие в Украине аналог ГОСТ Р 52530-2006 «Бензины автомобильные. Фотоколориметрический метод определения железа», а также методы контроля содержания марганца и ароматических аминов;
• способствовать расширению сети и повышению эффективности и результативности работы лабораторий (в том числе мобильных) по контролю качества нефтепродуктов всех форм собственности, в частности, предоставить заинтересованным лабораториям возможность расширения (выделение земельных участков и/или помещений), а также содействовать в их оснащении современным испытательным оборудованием (в первую очередь, отечественного производства);
• разработать программы и организовать обучение работников экологических служб и лабораторий контроля качества нефтепродуктов, в том числе по вопросам анализа продуктов неполного сгорания топлива;
• содействовать организации гражданского контроля за осуществлением государственной политики в сфере оборота нефтепродуктов.

2. Гармонизация с европейскими норм безопасности моторного топлива. В рамках этой работы:

• разработать и утвердить постановлением Кабинета Министров Украины специальный технический регламент «О требованиях к моторному топливу», в котором необходимо предусмотреть:
• механизм и сроки перехода на реализацию нефтепродуктов, показатели качества которых соответствует экологическим нормам Евро-4, 5 и 6;
• технические условия и обязательные для исполнения нормы безопасности выпускаемого и планируемого для производства моторного топлива (бензины моторные, дизельное и авиационное топливо, сжиженный нефтяной и сжатый природный (компримированный) газ, био­этанол, биодизель и смеси на их основе), направленные на уменьшение вредных выбросов от их использования, охрану здоровья населения и окружающей среды;
• требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам), аккредитованным для оценки и подтверждения соответствия моторного топлива…

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №19 (656) от 13 мая  2013 г.