Без отделения политики от ее реализации решить проблему захвата регуляторов невозможно.

Ценоустановление на рынке предусматривает наличие четкой, ясной и прозрачной методологии, которую разрабатывают органы управления. Как мы будем устанавливать цену – это вопрос прежде всего политический. Регулятор должен обеспечить лишь реализацию этой методологии. О том, какова ситуация с регуляторами в Украине, «Терминалу» рассказал Николай Бараш, заслуженный юрист Украины, советник адвокатского объединения «Сергей Козьяков и Партнеры».

«Терминал»: В чем состоит функция регулятора?

Современная модель рыночного регулирования появилась как попытка решить проблему управленческого дуализма, когда орган власти вырабатывал соответствующую политику, а потом старался подогнать под нее результаты подотчетных предприятий. То есть и орган власти, и предприятия, и потребители, и общество в целом становились заложниками возможных неточностей, а то и ошибок в реализации политэкономических решений. Именно поэтому в современной модели регулятор должен отвечать за две вещи: цену и доступ к ресурсу, доступ на рынок. Оценивать регулирующий субъект необходимо по эффективности решения именно этих вещей.

Первое: нужен ответ на вопрос, какова цена. Ее адекватность возможностям предложения, потребностям спроса, стимулирующее развитие для рынка. Перед регулятором стоит триединая задача: интересы государства, интересы потребителя и интересы производителя. Поддерживать цену он должен исходя из этого триединого компромисса.

Второе, что он должен обеспечивать – это максимальное открытие рынка для захода туда всех желающих, кто более-менее соответствует этим требованиям рынка. Независимый регулятор, по большому счету, отвечает только за эти вещи. И решая их эффективно, он сможет на монополизированном рынке создать квазирыночную среду, в условиях которой конкуренция «разорвет» все неэффективности рынка.

 «Терминал»: Как помочь регулятору решить эту задачу?

Регулятор должен обеспечить эффективное установление некой компромиссной цены по известной и прозрачной методологии с точки зрения интересов трех групп интересов: государственных, потребительских и производительных. У нас, собственно говоря, за исключением примитивного подхода «затраты плюс» нет  пока ни одной методики!

«Терминал»: То есть начинать надо с методологии?

Мы наконец должны реально понять, что властный дуализм, когда отраслевое министерство отвечает за политику и результаты, а вместе с тем регулирует конкретных субъектов хозяйствования, привел к необходимости разделения: на управление и регулирование. Управление в смысле реализации политики и регулирование – решение важнейших вопросов практической деятельности конкретных субъектов хозяйствования.

Национальные регуляторы, выполняя квазиконкурентную функцию, отвечают за два параметра: за цену и за доступ всех желающих. Последнее создает необходимую конкурентную среду. Адекватная цена обеспечит функционирование этой конкурентной среды. Но механизм установления цены должны быть прозрачным и экономически эффективным.

Например, цена в этой стране будет, скажем, на электроэнергию устанавливаться по принципу «затраты плюс». Не проблема. И тогда я четко понимаю: буду накручивать затраты, инвестиционную составляющую, пытаться максимально надавить на регулятор, чтобы цена росла. Каждый будет получать «свою» цену.

Или же мы отбрасываем это и выходим на так называемые среднеотраслевые методы регулирования – «метод ценовой шапки». Классический метод, который, наоборот, идет по пути выявления субъектов, которые работают по экономически обоснованным ценам, и на их базе считается среднеотраслевая, которая закладывается в цену на 3-5 лет. И в индивидуальном порядке разбираемся, где слишком дорого или слишком дешево. Тогда я снижаю затраты, наращиваю прибыль, занимаюсь модернизацией и развитием производства. А через пару итераций общество получает существенное снижение цены товара.

«Терминал»: Если говорить о рынке нефтепродуктов, то здесь широко используются европейские котировки.

Если бы на рынке нефтепродуктов было сказано следующее: «Ребята, цены не могут быть выше, чем Platts плюс розница ($180)». Так и было когда-то. И это могла быть максимальная цена. Здесь тоже появляются зазоры. Можно было сказать: «Ребята, Platts минус, условно говоря, логистика. Логистику тогда досчитываете. И это максимальная цена, максимальный индикатор». Это регулирование ушло.

У нас же появились доходы розничных торговцев по $300-400/т, в то время как в Европе – и 150, и 130, и 110 евро/т. То есть вместо 180-долларовой маржи появилась трехсотдолларовая и более, когда сотни долларов как «премию» кладут в карман с каждой тонны. Это результат полного отсутствия регуляторного влияния государства на рынок нефтепродуктов.

«Терминал»: «Прозрачность» – это принцип, как его реализовать?

Прозрачность должна начинаться с четкого определения места институции в государственном механизме реализации социально-экономической политики государства. НКРЭКУ создана 20 лет назад, а надлежащий закон не принят до сих пор. И так практически по всем регуляторам. А в транспорте Минифраструктуры вот уже 16 лет временно совмещает функции регулятора! Нужно решить проблему эффективности работы регуляторов. Они должны четко понимать свои место и задачи.

В классическом случае, когда мы выделяем в отдельную институцию для регулирования, они, как правило, выполняют функцию заменителя конкуренции.

Вторую часть функции – прежде всего, полноценную реализацию экономической политики, должны реализовать другие органы – органы управления. Тогда вероятность «захвата регулятора объектом регулирования» будет сведена к минимуму.

Стоит также отметить, что ценоустановление предусматривает наличие четкой, ясной и прозрачной методологии, которую разрабатывают органы управления. Как мы будем устанавливать цену – это вопрос, конечно же, политический. Регулятор должен обеспечить реализацию этой методологии.

Допустим, нужно заниматься инновацией электротехнических активов. Это означает, что Министерство энергетики вместе с Министерством экономики говорит: «Инвестиционная составляющая будет така­я-то, планы такие-то, ответственность за их невыполнение такая­-то». Теперь, когда на политическом уровне принято решение, за реализацию инвестиционной составляющей отвечает НКРЭКУ. И если завтра не выполняется инвестпрограма, послезавтра эти деньги отбираются. Возвращается жесткость регулирования, возвращаются ответственность и прозрачность.

«Терминал»: Кто должен разрабатывать эти методологии и методики?

Сейчас вроде бы от этого умыли руки все. И НКРЭКУ сейчас действует так, как оно действует. Но, по идее, Минэнергоугля, Минэкономики и Минрегионстрой и другие должны были решить эту проблему. Однако она не решена, и решать ее они, похоже, не собираются. Во всяком случае, я об этом не слышал, у нас же дерегуляция.

«Терминал»: А что сделать, чтобы они все же захотели ее решать?

Опять же, возвращаемся к главному. Регуляторы выполняют техническую функцию по расчету цены и борьбе со всевозможными барьерами, мешающими входу новых участников на рынок. У них очень ограниченная функция, все остальное на них нельзя складывать, это функции экономической политики.

Полностью прочитать интервью Вы сможете в №27 журнала «Терминал» от 4 июля 2016 года. 

Антимонопольный комитет считает цены на стандартное подключение к газораспределительным сетям, установленные Национальной комиссией госрегулирования энергетики и коммунальных услуг, завышенным в два раза.

Об этом заявил и. о. главы Антимонопольного Комитета Николай Бараш на пресс-конференции 4 ноября 2014 года, сообщает пресс-служба АМКУ.

«Мы проверили около сотни управлений газового хозяйства. Фактически переход, казалось бы, на стандартное подключение привел к почти двукратному повышению цены. Вопрос же в другом: на сегодня мы не нашли ни одного расчета стоимости. В этом проблема. Есть согласования стоимости, но нет расчета стоимости», — сказал он.

Так, на протяжении 2013-2014 годов органами Антимонопольного комитета было рассмотрено 96 дел о злоупотреблениях монопольным положением газораспределительными предприятиями, наложено штрафов на общую сумму около 2 млн грн., прекращено 176 нарушений вследствие выполнения обязательных для рассмотрения рекомендаций. При этом еще 14 дел находится на рассмотрении в органах Комитета.

В результате проведенных расследований были выявлены такие нарушения:

• Нарушение сроков рассмотрения заявления на присоединение (затягивание сроков);
• Затягивание сроков выполнения договора на присоединение;
• Необоснованное неприятие заявления о присоединении к рассмотрению;
• Включение в технические условия необоснованных требований, которые не являются необходимыми для этого приема;
• Искусственное завышение стоимости услуги по присоединению (нестандартное присоединение) и др.

Кроме того, проведенный Комитетом детальный анализ свидетельствует, что совершение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции на рынках, связанных с присоединением к сетям газоснабжения, в значительной мере обусловлены несовершенством подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы присоединения. А это, в свою очередь, создает условия для совершения газораспределительными предприятиями нарушений законодательства о защите экономической конкуренции.

С этой целью Антимонопольный комитет Украины рекомендовал Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, принять соответствующие меры.

«Необходимо навести порядок в сфере присоединения к газовым сетям с целью создания в Украине открытой, прозрачной и доступной процедуры присоединения по обоснованным ценам в оптимальные сроки», — отметил Н. Бараш.

В соответствии с данными расследований, проведенных АМКУ, справедливая цена на бензин марки А-95 евро должна составлять 14,1 грн за литр, при условии высокой конкуренции на рынке.

Об этом заявил и.о. главы Антимонопольного комитета, Н. Я. Бараш, в ходе пресс-конференции на которой обсуждались вопросы формирования и регулирования цен на светлые нефтепродукты украинскими трейдерами, которая состоялась 22 октября 2014 года.

Также, и.о. главы АМКУ, подчеркнул, что на данный момент 40% топлива, присутствующего на рынке, продается по завышенным ценам, а это приблизительно 5-6 млн тонн.

«Антимонопольный комитет должен немедленно завершить проводимые расследования деятельности нефтетрейдеров и начать выносить решения по их результатам»,– добавил Н. Бараш.

Кроме того, он отметил, что взыскание штрафов в размере 10% от дохода компаний согласно законодательству, в связи с их злоупотреблением монопольным положением на рынке (завышенные цены), может привести к перекладыванию ответственности на покупателей.

Стоит добавить и то, что сейчас АМКУ было открыто 77 дел на различных нефтетрейдеров Украины, в том числе и на такие крупные компании как «ОККО», «WOG», «Лукойл». На сегодняшний день АМКУ удалось исследовать и установить монопольное положение компаний на 139 региональных рынках. Однако в группу компаний, по которым ведутся дела не вошли компании группы «Приват».

При этом Н. Бараш пообещал, что что в ближайшее время на трейдеров, которые связаны с компаниями группы «Приват», будет заведено «если не 77, то 76 дел точно».

В свою очередь, директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин, одной из главных проблем деятельности рынка нефтепродуктов считает отсутствие у государства понимания рынка нефтепродуктов, как целостного объекта управления.

«К сожалению, мы сейчас не видим скоординированных действий между отдельными ветвями власти, между отдельными министерствами и ведомствами для наведения порядка на рынке нефтепродуктов», — отметил эксперт.

По мнению С. Сапегина недочетом является также и то, что государство начинает предпринимать какие-либо действия только после определенных событий, а не обеспечивает его стабильную работу постоянно.

Директор специальных проектов НТЦ «Психея» Г. Рябцев сообщил, что 80% рынка нефтепродуктов Украины импортируется. Поэтому когда на валютном рынке начались проблемы (подорожание доллара), розничные цены на топливо начали расти.

«Однако когда по «джентельменскому соглашению» между исполнительной властью и коммерческими банками была установлена фиксированная цена на доллар, цены сразу же пошли вниз. То есть рынок сразу отреагировал на изменение котировок, так как цены были уже на столько высоки, что дальнейшее повышение могло привести к значительному падению спроса», — отметил эксперт.

По словам Г. Рябцева, компании-импортеры должны быть заинтересованы в понижении цены на топливо, чтобы не потерять лояльную клиентуру.

«Снижение цен трейдерами возможно при условии отсутствия препятствий на финансовом рынке, возможности покупать валюту и сохранении нефтяных котировок на уровне трехгодичного минимума», — подчеркнул эксперт.

Несколько другое мнение относительно сложившейся ситуации выразил Президент ассоциации «Объединения операторов рынка нефтепродуктов в Украине» Л. Косянчук.

По его словам, на данный момент компании работают в убыток. На сегодняшний день размер убытков составляет примерно 20-30 млн долларов (в частности, компании, которые являются членами Ассоциации).

«Это происходит потому, что компании покупают топливо за доллары, растамаживют его, а пока продают и собирают выручку, то та цена по которой они продавали, не дает возможности для того, чтобы купить такое же количество топлива», — прокомментировал проблему Л. Косянчук.

Также, он отметил, что на ситуацию напрямую влияет и индикативный курс доллара, установленный Нацбанком. Это значит, что когда рынок падает и на рынке появляются дешевые нефтепродукты, у операторов рынка нет возможности заместить дорогой нефтепродукт более дешевым, потому что купить доллары компании не могут, по причине их отсутствия в банках.

«По состоянию на 16 октября спрос на валюту у игроков рынка, которые входят в Ассоциацию составлял 200 млн долларов, что эквивалентно 200 тыс тонн нефтепродуктов», — отметил Л. Косянчук.

Более того, он подчеркнул то, что если такая ситуация не изменится, то это может привести к дефициту топлива.

«Усугубит проблему и то, что будет восстановлена работа Мозырьского НПЗ. Сейчас большую часть топлива Украина закупает в Белоруси, однако после возобновления работы Мозырського НПЗ Украина из планов будет исключена, а поставки топлива переориентированы на Прибалтийские порты, так как там цена на 30$ меньше, но гарантированы большие объемы сбыта», — сообщил Л. Косянчук.

В первом полугодии Антимонопольный комитет Украины запустил 16 расследований по деятельности газораспределительных предприятий из-за нарушений конкуренции.

Об этом во время пресс-конференции сообщил и.о. председателя АМКУ Николай Бараш.

Он рассказал, что за май-июнь текущего года органами Комитета была проведена проверка 28 газораспределительных предприятий. В результате проверок были выявлены нарушения законодательства о защите экономической конкуренции и открыто 16 соответствующих дел, а также предоставлена 21 обязательная для рассмотрения рекомендация.

Более того, на данный момент АМКУ проводит проверку 45-ти крупнейших участников рынка сжиженного и сжатого газа. Комитет продолжает также исследовать ценообразование крупными участниками рынка светлых нефтепродуктов, которые, по данным АМКУ, значительно повысили цены на бензины и дизельное топливо.