Рынок электрической энергии в Украине реформируется не так быстро, как хотелось бы. Госорганы ведут активную работу по имплементации положений закона об энергорынке, но некоторые его участники пока не готовы к переменам.

Об этом Энергореформе заявили опрошенные эксперты.

Итоги проделанной работы

Закон о рынке электрической энергии был принят год назад, но его имплементация несколько затянулась, отметила член стратегического совета Киевского института энергетических исследований Светлана Голикова.

«Был создан Координационный совет при Кабмине, началась работа по презентации первых проектов нормативных актов, которых в целом нужно принять около ста. Но не все организационные меры были приняты своевременно. Свою роль сыграло также полуторамесячное отсутствие кворума НКРЭКУ, из-за чего комиссия не могла принимать нормативные документы. Кроме того, с опозданием было принято решение о корпоратизации НЭК «Укрэнерго», – сказала С.Голикова.

В соответствии с решением Координационного центра по внедрению нового рынка электрической энергии, был подготовлен сводный план-график, где указаны необходимые мероприятия и нормативно-правовые акты, определены сроки и ответственные за подготовку, согласование и утверждение этих документов, отметил руководитель проектного офиса (ПО) по внедрению нового рынка электроэнергии Владимир Евдокимов.

В плане более 300 позиций. Некоторые мероприятия не выполнены в срок, это, в частности, большая часть мероприятий со стороны Минэнергоугля. К примеру, произошла задержка с принятием проекта закона о задолженности на оптовом рынке (проект закона «Об особенностях погашения задолженности, образовавшейся на оптовом рынке электроэнергии», утвержден Кабмином в конце марта). Документ этот слишком долго отрабатывался и согласовывался.

«Задержки были и с некоторыми отраслевыми документами, касающимися поддержки тепловых электростанций в новой модели рынка, создания Госэнергонадзора, как органа центральной исполнительной власти. Вопросы, связанные с корпоратизацией НЭК «Укрэнерго», также решаются с некоторым отставанием, но я не вижу тут ничего критического. Думаю, что на протяжении месяца-двух-трех мы войдем в график», – надеется В.Евдокимов.

«Работа ведется, принимается много подзаконных актов, – говорит заместитель председателя комитета ВР по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Ольга Белькова. – Этот рынок сложнее рынка газа, их даже сравнивать тяжело. На нем значительно больше игроков, несколько типов генерации». И потому согласовать технические вопросы очень сложно.

Тем не менее, решения, приближающие введение рынка, постепенно реализуются.

Актуальные задачи

В ближайшее время вступят в силу нормативные акты, разработанные регулятором, отмечает В.Евдокимов. «Они уже есть на сайте Комиссии. Но это не значит, что завтра все должны будут выполнять правила, кодексы  и другие документы», – говорит он.

По словам В.Евдокимова, их принятие необходимо для начала реализации других мер, которые также предусмотрены планом-графиком. В частности, это решение вопросов, связанных с закупкой программного обеспечения НЭК «Укрэнерго».

Кроме того, уже сейчас нужно начинать процесс создания на базе ГП «Энергорынок» гарантированного покупателя, проводить анбандлинг энергопоставляющих компаний, решать организационные вопросы, связанные с отделением оператора системы передачи, считает В.Евдокимов.

«Проектный офис занимается этими вопросами, координирует, нарабатывает предложения. В проектном офисе есть команда консультантов, мы работаем над выполнением тех мероприятий, которые предусмотрены сводным планом-графиком», – говорит В.Евдокимов.

По мнению С.Голиковой, кроме организационного направления, реформа должна включать нормативно-правовое обеспечению рынка, решение финансовых и технических проблем. Работа по нормативно-правовому обеспечению начата, принимаются первые правила рынка и лицензионные условия. Достаточно большая группа участников рынка подключена к этой работе. В плане технического обеспечения процесс тоже идет,  «Укрэнерго» проводит тендеры на закупку ПО.

«Думаю, что там отставаний больших не будет», – прогнозирует С.Голикова.

Участники рынка

Что касается самих участников рынка, то на сегодняшний день уровень их осведомленности очень низкий, считает В.Евдокимов. Проектный офис уже проводит работы по его повышению.

«Мы разослали всем участникам рынка анкеты, которые они должны заполнить. Это нужно для того, чтобы в рамках нашего проектного офиса мы начали готовиться к проведению учебных мероприятий. Мы хотим понять, какие проблемные вопросы есть у участников», – говорит он.

По его словам, производители более подготовлены к внедрению рынка. Поставщикам электроэнергии требуется больше знаний и работы, касающейся проведения разделения компаний и того, как они будут работать с потребителями в новых условиях рынка, когда потребитель имеет право выбора.

В мае проектный офис намерен провести несколько учебных мероприятий для производителей и поставщиков. «Это поможет, во-первых, понять, насколько они готовы,  во-вторых, какие у них проблемы. Это делается, чтобы мы могли потом или скорректировать наши планы, или даже наработать изменения в законодательство», – сказал он.

В.Евдокимов также сообщил, что проектный офис обсудил с главой  подкомитета ВР по ТЭК Львом Пидлисецким возможности взаимодействия в подготовке таких изменений. «Мы уже разговаривали о том, что мы готовы помочь. Будем давать конкретные предложения после того, как увидим, где мы не успеваем, что нужно сделать, какие нужны изменения в законодательство», – сказал он.

Сроки

С.Голикова сомневается, что имплементацию закона о рынке электрической энергии удастся завершить в установленный срок. Задержку может вызвать, в частности, анбандлинг распределяющих компаний.

«Одним из сложных организационных вопросов будет являться разделение облэнерго. Мы там не видим большого энтузиазма в плане организационно-технических мероприятий, и нет пока четкой правовой концепции, как к этому вопросу подойти. Поэтому есть определенные сомнения, что закон будет имплементирован в срок», – говорит она.

По мнению С. Голиковой, возможна небольшая отсрочка начала полноценной работы рынка. «Скорее всего, на полгода, максимум, на год эти сроки будут перенесены. Но начнет рынок работать в тестовом режиме в 2019 году, реальных торгов не будет. Нужен хотя бы год на подготовку и генерации, и облэнерго, и трейдеров», – отметила она.

В.Евдокимов также считает, что отсрочка возможна, хотя нужно постараться выдержать предусмотренные законом сроки.

«Я не хотел бы сейчас говорить про то, что мы не успеем. Но есть некоторые рискованные вещи. Первое – это программное обеспечение. Тут будет зависеть многое от того, как быстро и эффективно будем внедрять этот процесс. Второе – по закону предусмотрено проведение тестовых расчетов на срок хотя бы в полгода. Это нужно для того, чтобы все почувствовали, как работает рынок, отработать все бизнес-процессы. Мы думаем, что период проведения тестовых расчетов можно уменьшить, и за счет этого выйти на определенный срок», – сказал он.

Вопрос о продлении срока имплементации закона о рынке электроэнергии может быть поставлен, если только задержка станет очевидной. «Задание стоит не сдвигать сроки, а попробовать найти какие-то механизмы переходного периода. Надо постараться выйти на запланированный срок», – подчеркнул В.Евдокимов.

Координационный центр по обеспечению внедрения рынка электроэнергии при Кабинете министров обратился к Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) с предложением провести дополнительные консультации с экспертной средой по подготовленным комиссией приоритетным проектам документов.

Об этом сообщила пресс-служба правительства со ссылкой на вице-премьер-министра Владимира Кистиона, сообщает Энергореформа.

«У Проектного офиса, действующего при Координационном центре Кабмина, у экспертной среды и общественности есть большое количество замечаний к предложенным документам. На интерактивной площадке Координационного центра систематизированы более 1 тыс. предложений, как от участников рынка, так и депутатов, отраслевых экспертов», — отметили в пресс-службе.

Речь идет о новых правилах рынка, правилах рынка «на сутки вперед» и внутрисуточного рынка, правилах розничного рынка электроэнергии, кодексе систем передачи, кодексе систем распределения, кодексе коммерческого учета электроэнергии, методике формирования платы за присоединение к системе передаче и системе распределения. НКРЭКУ планирует утвердить перечисленные документы уже в начале марта.

«Главное не скорость принятия решений, хотя времени, отведенного нам законодателем на имплементацию закона о рынке электроэнергии, на самом деле, очень мало. Важно качество документов. Сейчас мы закладываем фундамент для работы рынка на долгосрочную перспективу», — цитирует В.Кистиона пресс-служба.

Как сообщалось, новый закон «О рынке электрической энергии» вступил в силу с 11 июня 2017 года.

Закон «О рынке электроэнергии» предусматривает внедрение новой модели рынка, включающей ряд сегментов: рынок двухсторонних договоров, рынок «на сутки вперед», внутрисуточный рынок, балансирующий рынок и рынок вспомогательных услуг. При реализации закона предусматривается двухлетний переходной период.

Документ внедряет нормы Третьего энергетического пакета ЕС, в том числе в вопросе разделения компаний по направлениям распределения и передачи электроэнергии.

Напомним, что обсуждение документов проводится экспертами Проектного офиса при КМУ в в системе Экспертус (Проектний офіс (Закон України про ринок електричної енергії); регистрация в системе обязательная, но бесплатная.

Ранее Терминал сообщал, НКРЭКУ обнародовала замечания и предложения к проекту Правил рынка электроэнергии.

Руководитель Проектного офиса реформ энергорынка, советник вице-премьер-министра Владимир Евдокимов  обеспокоен низкими темпами согласования проекта закона «Об особенностях погашения задолженности за электрическую энергию, образовавшейся на оптовом рынке Украины».

Об этом сообщает Энергореформа.

«Законопроект «Об особенностях погашения задолженности за электрическую энергию, образовавшейся на оптовом рынке Украины» является ключевым документом для имплементации норм Третьего энергетического пакета ЕС, в том числе, для внедрения новой модели энергорынка», – заявил В.Евдокимов в интервью ресурсу.

По его словам, Министерства финансов Украины выступает категорически против предложенного в проекте закона мехинизма урегулирования задолженности, образовавшейся на ОРЭ.

«Если Министерство финансов не согласует проект закона «Об особенностях погашения задолженности за электрическую энергию, образовавшейся на оптовом рынке Украины», его внесение в Верховную Раду, скорей всего, будут инициировать парламентарии, а не правительство», — предположил руководитель Проектного офиса реформ энергорынка.

Он сообщил, что вопросы подготовки к утверждению проекта были рассмотрены на заседании Координационного центра по обеспечению введения нового рынка электрической энергии (КЦ)  19 января.

КЦ, в частности, принял решение привлечь к разработке норм данного закона зарубежных финансовых консультантов с опытом решения подобных проблем.

Кроме того, на заседании КЦ было рассмотрено состояние выполнения задач, определенных Сводным планом-графиком мероприятий по внедрению нового рынка электрической энергии. и проект постановления кабмина «Об утверждении порядка предоставления временной поддержки производителям, которые осуществляют комбинированное производство тепловой и электрической энергии на теплоэлектроцентралях».

В. Евдокимов выразил уверенность, что к середине февраля 2018 года Проектный офис реформ закончит работу по согласованию документов, которые необходимые для имплементации реформы и передаст их для утверждения НКРЭКУ.

Как сообщалось, задолженность ОРЭ перед генерацией и другими кредиторами по состоянию на 01.10.17 года составляет 29,9 млрд грн. За 9 мес. 2017 года долг увеличился на 1,3 млрд грн.

Задолженность потребителей электроэнергии за 9 мес. 2017 года возросла на 2,8 млрд грн – до 28 млрд грн. Долги поставщиков электроэнергии увеличились на 1,1 млрд грн – до 30,9 млрд грн.

Государственные угольные предприятия за 9 мес. 2017 года увеличили долг за потребленную электроэнергию на 900 млн грн, и на 01.10.2017 года он составляет 12,6 млрд грн. Водоканалы с начала года прирастили долг на 800 млн грн – до 6,4 млрд грн.

Самыми крупными должниками за потребленную электроэнергию являются государственные шахты. На сегодняшний день их долг составляет 41% от общей задолженности перед энергоснабжающими компаниями. По мнению экспертов, одной из причин формирования долгов угледобывающих предприятий за э/э является отмена в 2015 году государственных дотаций на компенсацию себестоимости добычи угля.

Ранее Кабинет министров Украины распоряжением №776-р от 18 октября 2018 года согласовал открытие Ощадбанком (Киев) кредитной линии до 2 млрд грн ГП «Энергорынок» для закупки угля. ГП будет использовать привлеченные средства для погашения задолженности перед энергогенерирующими компаниями, а последние направят их на закупку угля.

В соответствии с законом Украины «О рынке электрической энергии«, вступившем в силу 11 июня 2017 года, Кабинету министров до 11.09.2017 года необходимо разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады законопроект об особенностях погашения задолженности за электрическую энергию, образовавшуюся на ОРЭ.

Владимир Евдокимов в 2017 году возглавил Проектный офис по имплементации реформы энергорынка. До 2014 г. он занимал должность первого замдиректора ГП «Энергорынок». В 2014-2017 гг. являлся членом НКРЭКУ.

Керівник Проектного офісу Володимир Євдокімов подякував експертам за активну реєстрацію в системі  PsycheaEXPERTUS для роботи в групі  «Проектний офіс (Закон України про ринок електричної енергії)» та запросив активно надавати свої пропозиції до проектів нормативних документів в Системі, а також виставити оцінки вже наданим пропозиціям.

У своєму листі В. Євдокімов зазначив:

Шановні Колеги!

Дякую за активну реєстрацію в системі  PsycheaEXPERTUS для роботи в групі  «Проектний офіс (Закон України про ринок електричної енергії)»

Станом на 11 січня загалом підтверджено реєстрацію 34 експертам та 4 спостерігачам.

Прохання активно надавати свої пропозиції до проектів нормативних документів в Системі, а також виставити оцінки вже наданим пропозиціям. Підведення підсумків обговорення буде проведено 15 січня.

Нагадую, що документи для опрацювання розміщено за наступними посиланнями:

Звертаю увагу, що після вашої реєстрації в системі Psychea для подальшої роботи необхідно ще подати заявку на участь у проекті «Проектний офіс (Закон України про ринок електричної енергії)».

У разі виникнення питань щодо використання Системи, прошу звертатись до Сергія Сапєгіна, тел. +38050 331-7769,  h2@ukr.net

Повідомляю, що завершується робота над сервісом сповіщення експертів безпосередньо в системі PsycheaEXPERTUS, а також розсилкою на електронну скриньку, тому в подальшому адресу відправника службових електронних листів щодо роботи системи буде змінено.

Із повагою

керівник Проектного офісу Володимир Євдокімов

Созданный по решению Координационного центра по внедрению реформы рынка электроэнергии Проектный офис (ПО), возглавил Владимир Евдокимов.

Как передает Энергореформа, об этом в ходе форума Open Energy Week сообщила директор Департамента электроэнергетического комплекса Минэнергоугля Ольга Буславец.

«Проектный офис создан для организации совместной работы НКРЭКУ, Минэнергоугля и других профильных органов по имплементации закона «О рынке Электроэнергии». Кроме того, ПО займется оценкой наработанных документов, с точки зрения гармонизации их между собой, а также будет проводить организационно-технические мероприятия для внедрения норм подзаконных актов», — сообщала О. Буславец.

По мнению Буславец, основой органа должны стать иностранные консультанты. «Будут привлекаться консультанты, которые реально внедряли подобные модели рынка в других странах, проходили этот путь. Те, кто могли бы нам позволить не допустить ошибок, которые уже были где-то допущены и сберечь наше время», – отметила представитель Минэнергоугля.

Владимир Евдокимов до 2014 г. занимал должность первого замдиректора ГП «Энергорынок». В 2014-2017 гг. являлся членом НКРЭКУ. На сегодня является советником министра Минэнергоугля.

Как сообщалось, Закон «О рынке электрической энергии Украины» Рада приняла 13 апреля 2017 г. Президент подписал его 8 июня. Документ внедряет нормы Третьего энергетического пакета ЕС, в том числе в вопросе разделения компаний по направлениям распределения и передачи электроэнергии. Он также предусматривает внедрение новой модели рынка, включающей ряд сегментов: рынок двухсторонних договоров, рынок «на сутки вперед», внутрисуточный рынок, балансирующий рынок и рынок вспомогательных услуг. При реализации закона предусматривается двухлетний переходной период. Новый рынок должен заработать с 1 июля 2019 г. Большая часть вторичного законодательства должна быть принята в 2018 г. В рамках реформы участники рынка уже начали структурные изменения. Как сообщалось, ГП «Энергорынок» уже создал новый филиал «Оператор рынка», который в дальнейшем должен обеспечить функционирование и организацию купли-продажи электроэнергии «на сутки вперед» и внутрисуточном рынке. В свою очередь, ДТЭК сообщил, о старте программы реструктуризации бизнеса и подготовки к разделению облэнерго на компанию-поставщика и оператора распределительных сетей.

Ранее Терминал сообщал, что новые директораты Минэнергоугля займутся формированием политик, а старые департаменты будут отвечать за оперативные вопросы.