Для успешного реформирования угольной отрасли необходимо закрыть нерентабельные и приватизировать перспективные шахты.

Об этом заявил в интервью Энергореформе директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко. Он поделился своим видением ситуации и рассказал о мерах, предусмотренных Энергостратегией до 2035 года и Концепцией реформирования и развития угольной отрасли до 2020 года.

Как Вы оцениваете перспективы угольной отрасли Украины в ближайшие 10-15 лет?

Роль угля в мировой энергетике уменьшается в связи с общим трендом декарбонизации. В Украине уголь еще как минимум 10-15 лет будет сохранять свою роль, при этом значение его постепенно будет снижаться, но не до критического уровня. Думаю, что в ближайшие 10-15 лет его потребление в Украине сократится на 25-30%. Скорее всего, у нас, как и в других странах, он будет замещаться возобновляемыми источниками.

Что касается реформирования отрасли, то, в первую очередь, необходима реструктуризация сектора. Кроме Энергостратегии принята еще и Концепция развития угольной отрасли до 2020 года. Главная цель Концепции – вывести отрасль на уровень безубыточности и бездотационности. Ценообразование должно определяться на биржах. Для этого надо создать конкурентный рынок угля.

Но в Украине пока его нет, равно как и рынка электроэнергии. Эти рынки связаны между собой, и если реформа рынка электроэнергии будет проходить успешно, то это поможет реформировать и угольный сектор.

Чтобы достигнуть указанных целей, надо освободиться от непрофильных активов, реструктуризировать сектор, подготовить перспективные госшахты к реструктуризации, а неперспективные – к ликвидации или консервации.

Кроме того, необходимо достичь полной самоокупаемости тех госпредприятий, которые не будут приватизированы.

Также есть задача смягчения социальных последствий при реструктуризации отрасли. Для этой цели должны быть предусмотрены выходные пособия, консультативная помощь, перепрофилирование и профессиональная подготовка для сотрудников закрывающихся предприятий.

Закрытие каждой шахты должно проводиться с учетом экологических факторов. На это также необходимо предусмотреть средства.

Ну и, конечно же, в будущем необходимо ликвидировать государственного оптового покупателя угля и внедрить биржевую торговлю, которая позволит определять цены рыночным путем.

Усилится ли значение маневрирующих мощностей угольных ТЭС по мере роста доли генерации из возобновляемых источников?

ТЭС уже сейчас максимально используют свой маневренный потенциал. Действительно, возобновляемую энергетику фактически нельзя развивать без создания дополнительных маневренных мощностей. Один из путей – использование ТЭС в этом качестве.

В соответствии с Законом о рынке электрической энергии предусмотрено создание рынка маневренных мощностей. Стоимость электроэнергии, которая вырабатывается ими в пиковые периоды, будет достаточно высокой, чтобы стимулировать их развитие.

Для этой же цели можно использовать газовые ТЭС. Если Украина увеличит добычу газа, то строительство газовых ТЭС также было бы одним из путей решения задачи наращивания маневренных мощностей.

Еще одним решением являются системы хранение электроэнергии. Изыскания в этой области идут во многих странах, и если в будущем стоимость хранения электроэнергии снизится, это также может дать толчок для развития возобновляемой энергетики, в том числе, и у нас в стране.

Какие шахты и тепловые генерирующие мощности будут выводиться из эксплуатации в первую очередь?

В первую очередь – убыточные, неперспективные шахты. Для этого надо делать соответствующие технико-экономические обоснования, разбивать шахты на категории – перспективные, работающие на грани рентабельности и неперспективные.

Что касается ТЭС, то в ближайшие годы их вывод из эксплуатации не планируется. Необходимо сначала построить замещающие мощности. ТЭС будут выводиться из эксплуатации после 2025 года, когда уже будут создаваться новые мощности и реконструироваться уже существующие.

Закрываться будут ТЭС с самыми устаревшими блоками, которые производят наибольшее количество выбросов.

 Кто обеспечит финансирование закрытия шахт?

Основной груз возьмет на себя государство. Также могут быть подключены международные организации. Сейчас под закрытие шахт можно получить неплохое финансирование.

Каким Вы видите решение проблемы зависимости от импорта угля в контексте Энергостратегии?

Стратегия предусматривает увеличение инвестиций в шахты, которые добывают уголь газовой группы и переоборудование блоков ТЭС с антрацита на газовый уголь. В Энергостратегии также уделяется внимание повышению эффективности использования ресурсов. Это также важно для экономии, в том числе, и угля.

Кроме того, серьезным толчком к развитию угольной отрасли должны стать реформы рынка электрической энергии, а также рынка угля. Все это должно улучшить инвестиционную привлекательность отрасли и способствовать увеличению добычи угля.

Если принять все эти меры, Украина к 2020 году сможет обеспечивать себя углем собственной добычи на 90-95%.

Ранее Вы заявляли, что для выполнения целей, определенных в Энергостратегии, необходима программа развития угольной отрасли. Ведется ли работа в этом направлении?

Действительно, следовало бы разработать программу или дорожную карту. Стратегия определяет основные ориентиры, не углубляясь в детали. А уже потом необходимо разработать дорожную карту – как конкретно, по пунктам, реализовывать эту стратегию, достичь ее целей, определить ответственных и т.д. Насколько я знаю, работа над ней началась, но прогресса нет. Министерство энергетики и угольной промышленности сейчас создает рабочую группу по подготовке дорожной карты реализации стратегии. В ней же будет предусмотрен детальный план реформирования и развития угольной отрасли. Но, по моей информации, пока все это находится на начальной стадии.

Создание Национальной угольной компании выведет отрасль из кризиса?

Я не уверен, что создавать такую компанию необходимо. Это еще одна надстройка, дополнительные затраты, дублирование функций.

С моей точки зрения, следовало идти другим путем. Необходимо просмотреть активы и состояние каждой шахты, разделить их на перспективные и неперспективные. Неперспективные предприятия нужно закрывать, для чего должна быть разработана соответствующая программа. Перспективные нужно приватизировать.

Как показывает опыт, государство – неэффективный собственник в угольной отрасли. В этом году падение добычи на государственных шахтах составило 19%, несмотря на то, что и цена выросла значительно, и дотации превысили 1,5 млрд грн в год. А показатели неутешительные. Поэтому, чем быстрее эти шахты будут приватизированы, тем лучше.

На мой взгляд, роль государства заключается в отслеживании вопросов безопасности, экологии, проведении регуляторной политики, а не в оперативной деятельности. Ею должен заниматься частный бизнес.

Украина имеет все возможности стать энергетически независимой державой. Однако без привлечения частных инвестиций в энергетический сектор и без улучшения системы управления на госпредприятиях энергосектора, страна рискует заболтать эту возможность в  бесплодных дискуссиях о своем ресурсном потенциале.

Об этом во время круглого стола «Рыночное ценообразование на энергоресурсы как часть международных обязательств Украины и фактор энергетической безопасности», организованного Европейской бизнес ассоциацией, заявила глава Офиса Национального инвестиционного совета при Президенте Украины Юлия Ковалив, передает Энергореформа.

«Рынки (энергоресурсов – ред) необходимо открывать для частных инвестиций, поскольку сегодня государство и госкомпании, в частности, не имеют достаточного ресурса для инвестиций в энергетический сектор», — заявила Ю. Ковалив.

По ее мнению, инвесторам, для того чтобы они начали инвестировать в энергосектор, нужны понятные и прозрачные правила игры. В качестве примера она привела опыт реформирования газового рынка.

«В газовом секторе мы частично либерализовали рынок газа для промышленных потребителей, либерализовали правила доступа к ГТС, мы открыли возможность реверсных поставок газа. В результате в Украину пришли работать более 15 международных трейдеров, которые поставляют газ и продают его на внутреннем рынке», — объяснила Ю.Ковалив.

Глава Офиса Национального инвестиционного совета при Президенте Украины считает, что следующим шагом, который необходимо сделать Украине – это привлечь частных инвесторов в газодобывающий сектор, который является наиболее капиталоемким и наиболее рискованным с точки зрения возврата инвестиций.

«Все сходятся во мнении, что нам необходимо открыть геологическую информацию, предложить инвесторам нормальный порядок конкурсов и вынести на эти конкурсы специальные разрешения на использование недр для добычи углеводородов», — сказала она.

Реформы на угольном секторе, по мнению Ю.Ковалив, буксуют уже несколько лет.

«Мы уже десять лет пробуем реформировать рынок угля. Ситуация в угольном секторе не отличается от той, которая была 7 лет назад. Этот сектор один из самых сложных для реформирования. Без привлечения частных инвестиций, без диверсификации управления этим сектором мы будем иметь проблемы с ростом добычи и проблему себестоимости украинского угля», — пояснила глава Офиса Национального инвестиционного совета при Президенте Украины.

Юлия Ковалив считает, что для любого инвестора очень важны последовательные правила игры и последовательное выполнение Украиной всех обязательств по внедрению реформ в энергосекторе, которые были задекларированы правительством.