Все, что вне твоей квартиры:

Лестницы, подъезды, кровля,

Трубы, лифт, чердак, подвалы

И другие пустяки, -

Не заслуживают, чтобы

Ты про это даже думал.

Александр Сергеевич Пушкин

Позаботится о них.

(Г. Остер)

Эти замечательные стихи с  «вредными советами» звучали на недавнем семинаре о состоянии реформ в  сфере ЖКХ. Тема жилищного сектора вызывает сейчас много обсуждений и эмоций уже не столько в экспертных кругах, сколько в обществе. Это понятно: возросшие тарифы и запоздалое «прозрение» поневоле заставляют гражданина думать над тем, как, во-первых, вписаться в личный оперативный финансовый план, а во-вторых, взять на себя ответственность за будущее управление своим жильем.

Каким образом Украина формирует и реализует жилищную политику, а также как повысить энергоэффективность жилых домов и воспользоваться возможностями государственных и местных программ софинансирования модернизации жилищного сектора? Такие вопросы обсуждали участники тематического медиа-дня 16 декабря 2015 года, организованного Украинским образовательным центром реформ в рамках проекта Группы Мирового Банка «Энергоэффективность в жилищном секторе Украины», при поддержке Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В мероприятии приняли участие депутаты Верховной Рады, представители Кабмина, Минрегионстроя, Госэнергоэффективности, КМДА, ОСМД и СМИ из нескольких областей Украины.

Во время встречи руководитель проекта «Энергоэффективность в жилищном секторе Украины» Гжегож Гайда отметил, что сегодня жилищный сектор в Украине крайне неэффективен. «Чрезмерное потребление энергоресурсов по сравнению с другими странами Центральной Европы означает, что существует значительная нагрузка не только на бюджет государства, но и бюджеты органов местного самоуправления, которые вынуждены выделять значительные суммы в виде субсидий малообеспеченным людям», — сказал Г. Гайда

Эксперт отметил, что в Украине после проведения приватизации 1992 года жилищный фонд перешел из государственной в частную собственность. «Однако в стране, где уже более двух десятилетий нет коммунальной собственности в жилищном секторе, законы долго игнорировали этот факт, а нормативная база до сих пор не приведена в порядок и не соответствует реальному положению дел», — высказал мнение Г. Гайда.

Он уверен, что принятие новой законодательной базы поможет проводить регуляцию в этом секторе: «В центре всех отношений должен быть дом, все равно какой: индивидуальный или многоквартирный. Это основной клиент на рынке коммунальных услуг. С одной стороны дом является клиентом по потреблению коммунальных услуг, а с другой стороны – это объединение совладельцев, которые заказывают эти услуги и сами контролируют их качество. Так жилищный сектор работает во всех европейских странах. Это помогает людям пользоваться своими правами собственников».

Важным элементом реформирования сферы ЖКХ специалисты считают урегулирование законодательной базы в плане собственности. Заместитель председателя Комитета ВРУ по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства народный депутат Алена Бабак считает, что в 2015 году в результате работы парламента произошли мировоззренческие изменения.

Чиновница рассказала, что принятый в этом году Закон №417-VIII «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме», четко определяет право собственности в многоквартирном доме, регулирует правовые, организационные и экономические отношения, связанные с реализацией прав и выполнением обязанностей совладельцев многоквартирного дома относительно его содержания и управления.

«В 1992 году украинцы получили приватизационные сертификаты и стали собственниками жилья. Однако, кроме собственности на квартиру есть и понятие совместной собственности. Ранее жители думали, что сам дом и места общего пользования: чердак, подвал, подьезд, придомовая территория — это коммунальная собственность, и принадлежит она громаде. Хочу сообщить гражданам, что с 1 июля 2015 года именно они, а ни мэр, ни ЖЭК, ни министр, отвечают за свой жилой дом. Все мы с вами являемся собственниками и можем управлять своим домом так, как считаем нужным. Быть хозяином — означает быть тем, кто сам решает, как управлять и что должно быть лучше для него. Поэтому я считаю, что это самая принципиальная вещь, которая произошла за 20 лет в украинском законодательстве », — сказала А.Бабак.
При этом депутат добавила, что закон подвергается критике. Есть люди, которые считают закон неправильным, так как в нем не прописано, что орган местного самоуправления финансирует капитальный ремонт, прежде чем дом будет передан в управление собственникам.

Поясняя отсутствие в законе прямой нормы о необходимом капремонте перед списанием дома с баланса ЖЭКа, Алена Бабак сообщила, что в счетах за содержание дома оплата на капремонты никогда не была заложена. Жильцы оплачивали акты осмотров своих домов, которые должны проводиться дважды в год для определения их технического состояния. По результатам проверки в актах указывается, что на данный момент необходимо для конкретного здания – текущий ремонт или капитальный. При этом чиновница сообщила, что органы местного самоуправления уже на основе актов осмотров могут приять решение о софинансировании капремонта при наличии средств или запланировать средства на это в будущих бюджетах.

Успешность реформ в сфере ЖКХ определяет и то, сможет ли Украина в ближайшее время начать системную работу по повышению энергоэффективности жилого фонда.

Cвятослав Павлюк, руководитель европейской инициативы «Соглашение меров-Восток» отметил, что 78% энергоресурсов в Украине потребляется в городах. При этом, эксперт заявил, что в большинстве городов нет слаженной системы контроля расходования ресурсов, экономией практически не занимаются, нет адекватных структур и процедур управления согласно принципам устойчивой энергетики.

Эксперт уточнил, что по данным Минтопэнерго, среднее потребление энергии в наших многоквартирных домах находится на уровне 260 кВт·ч/ м². Анализируя здания по уровню потребления энергии, специалисты отмечают, что только 25% зданий отвечают Государственнным строительным нормам Украины (ГСН) с показателем до 150 кВт·ч/ м², остальные 75% зданий превышают этот показатель. При этом почти 10% всех зданий потребляют свыше 270 кВт·ч/ м². В странах Евросоюза этот показатель находится сейчас в пределах 90…120 кВт·ч/ м².

«Дискуссию про тарифы и платежки можно свести к следующему – если у нас три четверти наших домов не удовлетворяют нашим же ГСН, то мы не можем иметь низких платежек. Добиться энергоэффективности жилищного хозяйства можно только снижая потребление энергии, например, занимаясь модернизацией фондов. Тогда, соответственно, снизятся и финансовые расходы на оплату ресурсов. При этом, необходимо обеспечить учет потребления энергии, изменить поведение в плане использования ресурсов и заняться привлечением инвестиций для комплексной модернизации жилых зданий», — уверен С. Павлюк.

«Согласно проведенным соцопросам, население уверено, что основную расходную часть энергоресурсов потребляет именно промышленность, хотя это далеко не так. Если посмотреть на то, как снижался расход природного газа, то по данным «Нефтегаза», все отрасли за последние 10 лет сократили его потребление почти вдвое, кроме населения, которое с 2005 года снизило потребление примерно на 1%. И только в прошлом году, когда поднялись тарифы, население сократило потребление газа на 11%», — проинформировал эксперт.

По мнению С. Павлюка, жителям многоквартирных домов надо объяснить то, что ремонт и утепление жилья – это в основном зона их ответственности. Финансирование городом комплексной термомодернизации может остаться только для бюджетных учреждений. Например, в Беларуси жилье никто не раздавал, жители выкупали его — это была не 100% стоимость, но тех денег хватило, чтобы модернизировать сети, сделать капитальные ремонты социальной сферы, cообщил С.Павлюк.

Позитивом эксперт назвал монетизацию помощи населению в виде возмещения тела кредитов на энергоэффективность, а субсидии оценил негативно, как расслабляющую жителей меру. Появление банковских продуктов для населения на внедрение мероприятий по энергоэффективности, Святослав Павлюк считает важным шагом. Однако, перед тем, как принять решение куда же направлять финансы, важно знать, что надо делать в первую очередь. Ответить на этот вопрос может профессиональный энергоаудитор.

Эксперт отмечает, как важно правильно организовать работу органов местного самоуправления. В Украине сейчас 460 городов, и только около 50 из них имеют структуры энергетического менеджмента.

«Есть очень показательные модели, насколько успешной может быть работа городской команды энергоменеджмента. Приведу два примера: в Долине (районный центр Ивано-Франковской области) при городском бюджете на 2015 год в 25 млн грн, инвестиции, привлеченные энерноменеджером составили 42 млн грн. А в городе Жовква (Львовская область) при в этом году при бюджете 8 млн. грн, привлеченные средства составили 24 млн грн», — отмечает он.

Подытоживая, можно сказать, что хотя реформа в ЖКХ только началась, времени на долгое раскачивание в Украине нет. Новая тарифная политика уже затронула финансовые интересы большинства украинцев. Подорожание жилищно-коммунальных услуг заставляет население экономить энергоресурсы, внедрять энергосберегающие технологии. Остается вопрос, заставит принятие закона №417-VIII объединиться жителей для создания объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД).

Статья опубликована в газете «Нафтопродукти» №51 (855) от 21декабря 2015 г.

Население упрямо не принимает или же просто не понимает факта собственной ответственности за потребление энергоресурсов и состояние энергосистемы страны. Эксперты отмечают – против воли граждан, как основного «инвестора» отечественной энергетики, двигаться в направлении энергоэффективности, что «вилами по воде»…

Результаты всеукраинского исследования «Мысли и взгляды населения Украины относительно энергосбережения», проведенного Киевским международным институтом социологии в июне-августе 2015 года на заказ Национального экологического центра Украины (НЭЦУ) и Представительства Фонда им. Фридриха Эберта в Украине, свидетельствуют, что 86% украинцев считают власть ответственной за энергосбережение.

Кроме того, большинство населения также убеждено, что экономит достаточно энергии в быту, и не считает правильным «возлагать ответственность за уменьшение потребления энергии на «обычных людей».

92% украинцев утверждают, что в их домохозяйствах принято экономно использовать энергию и ресурсы. Почти 9 из 10 опрошенных считают, что энергосбережение следует внедрять на предприятиях, не заставляя людей экономить дома.

Директор Представительства Фонда им. Фридриха Эберта в Украине Штефан Мойзер, комментируя результаты исследования подчеркнул:

«В условиях более высоких цен на газ и «недружественной» среды, вопросы энергосбережения и энергоэффективности завоевывают больше приверженцев как среди политиков, так и среди представителей правительства». А в условиях наших отношений с РФ, энергоэффективность реализуется под лейбом «независимости».

По мнению эксперта, три главных пункта, которые важно выделить из исследования, это:

- население требует прозрачности в вопросе тарифов;

- необходимо повышать осведомленность населения;

- важно изменить заблуждение населения в том, что энергосбережение касается в первую очередь промышленности.

• Пусть промышленность экономит?

Координатор проектов по энергоэффективности НЭЦУ Анна Шумейко:

«Почти 80% населения считает, что население Украины потребляет только незначительную часть всего энергоресурса. Население не чувствует, что оно потребляет много и соответственно нет никакого стимула экономить». Она уверена, что именно поэтому украинцы перекладывает ответственность за внедрение энергосбережения на предприятия. Однако же на самом деле часть, которая приходится на население – это 40% всей энергии.

«Информирование населения на эту тему должно было бы обеспечиваться единой информационной кампанией на государственном уровне. Но ее нет», — прокомментировала эксперт НЭЦУ.

• Единоличники

Среди жителей многоквартирных домов, коллективные практики энергосбережения имеют достаточно низкое распространение, но, в то же время, являются наиболее затребованными. Отметим, что среди всех жителей многоэтажных домов 54% хотели бы заменить окна в подъездах, 53% — утеплить крышу или подвал, 49% — заменить освещение, 46% — установить счетчики тепла в подъезде.

По результатам исследования, абсолютное большинство жильцов многоэтажных домов (76%) не готовы вместе с соседями взять кредит для внедрения энергосберегающих технологий в доме, в т.ч. 54% безусловно не готовы. Среди жителей домов, где создано ОСМД, также только 20% высказывают о готовности взять совместный кредит.

• Деньги любят счетчик

Одной из наиболее популярных практик, которые нуждаются в больших инвестициях, является установка счетчиков на разные типы и режимы предоставления услуг (83%).

Как рассказал нам эксперт по энергоэффективности и ЖКХ Алексей Павлюк, если мы возьмем все мероприятия, которые можно реализовать индивидуально в квартире, мы с трудом достигнем цифры в 5%. Тогда как установка только одного прибора учета в среднем по Киеву дает 30% экономии в деньгах.

Он привел в пример сравнение счетов двух одинаковых домов (типовых застроек 80-х годов). Единственное их отличие – в одном из них установили прибор учета. Так, первому дому за отопительный сезон 2014-15 гг. было начислено 392, 340 грн, в соседнем доме, где не было прибора учета, насчитали за отопление 492 тысячи грн.

«Всего лишь 3 месяца нам дали разницу в 100 тысяч гривен. На сегодняшний день установка учета прибора «под ключ» стоит 70 тысяч гривень. Данный прибор по новому тарифу окупится быстрее, чем за два месяца», — подчеркнул А. Тихонов.

Стоит упомянуть, как в коллективных, так и в индивидуальных стратегиях, важно учитывать очередность реализации: обязательное наличие счетчика, обязательная регуляция — не только на батареях, а и в целом по дому. Балансировка тепла по этажам дома, и только потом окна и утепление фасадов.

• «кредита» слова нет страшнее

Украинцы боятся слова «кредит» и не умеют инвестировать.

«За последний год сотрудничества с ОСМД и кооперативами, наблюдается крайне высокий уровень недоверия и негативного отношения к программам кредитования мероприятий», — отмечает А. Тихонов. Посещая события вместе с представителями «Укргазбанка» и «Ощадбанка», он рассказывает: как только «банкиры» выходят на сцену и начинают рассказывать о кредитах, зал теряет как минимум 40-50% слушателей. Причиной тому – отсутствие понимания реальной экономии после внедрения этих мероприятий.

Не удивительно, что исследование засвидетельствовало – 1% населения принимает участие в программах по внедрению энергосберегающих технологий.

В этом контексте не ободряют и слова Главы государственного агентства по энергоэффективности и энергосбережению Сергея Савчука в ходе 6-го Европейско-украинского энергетического дня «Энергетическая демократия — Национальный выбор. Личная ответственность».

«Мы запустили программу, она не решает сегодня проблему энергоэффективности ни в какой степени, однако она заложила очень сильную динамику и толчок для того, чтобы другие домохозяйства и представители бизнеса видели, что потенциал в этом есть», — сказал он.

• «деньгосбережение», а не «энергосбережение»

Позиция другого эксперта оп энергоэффективности – Святослава Павлюка («Соглашение мэров – Восток») в том, что «лобби поставщиков» будет делать все возможное, чтобы затянуть процесс установки счетчиков. Само исследование он называет де-факто хорошим исследованием суеверий.

«Самые популярные ответы, которые давали люди, они предусматривают, что средствами энергосбережения являются счетчики. Счетчики являются важными элементом понимания потребления, однако они не являются энергосбережением. Также, как показывают результаты исследования, четко видно — люди не экономят энергию, они хотят экономить деньги. Это отношение людей к «деньгосбережению», а не «энергосбережению».

С. Павлюк также отмечает, что практики коллективной работы имеют меньший приоритет, чем индивидуальные. «Население четко демонстрирует недостаток институционального доверия к кому-либо»,- считает он.

Еще одна проблема — это то, что «дискуссия об энергоэффективности и дискуссия о ценах и счетах в стране четко подменена дискуссией о тарифах.(…) Люди начинают дальше воевать за тарифы, вместо того, чтобы заняться своими собственными действиями, вместо того, чтобы сократить собственное потребление и опять же огромнейшая часть людей понимает, что они сами должны это делать, но ждут, что за них это сделает государство».

Превалирующее большинство украинцев отмечают, что внедрение энергосберегающих технологий требует много средств, и что их домохозяйству не хватит полного объема средств для их внедрения.

• Энергетическое нищенство

Большинство украинцев подтверждают наличие проблем с оплатой коммунальных услуг, но в то же время критически относятся к субсидиям, даже в контексте повышения тарифов.

По словам Анны Шумейко, в результате исследования на вопрос – «примерно какой процент от общего дохода семьи тратится на коммунальные услуги», более 50% населения заявили, что тратят на коммунальные услуги более 10% семейного бюджета домохозяйства.

«В Европейском Союзе, в нескольких странах признано, что если домохозяйство тратит больше 10% семейного бюджета на коммунальные услуги, то эта семья находится на грани или в так называемой «энергетической бедности».

• Респондентская ложь

Отмечая важность и необходимость подобного исследования, сооснователь ОО Greencubator Роман Зинченко заявил об очевидном вранье респондентов относительно мероприятий, которые они применяют. С другой стороны – они подменяют суть вопроса, когда речь идет об инвестировании.

«Когда респонденты отвечают — «да, мы готовы снижать использования газа или электроэнергии» — это не есть инвестиция, это вид респондентской лжи. Он считает, что исследование должно очень сильно отфильтровывать мифы и применять контрольные вопросы.

• Семейная бухгалтерия

С утверждением, что «почти 70% украинцев расходуют на коммунальные услуги более 10% общего семейного дохода, и 82% утверждают, что их родственники, друзья и соседи не могут полностью оплачивать услуги» не соглашается и директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин.

По мнению эксперта, когда мы смотрим на эти результаты, необходимо быть уверенным, что при самом опрашивании была исключена эмоциональная составляющая. То есть, что вопрос поставили члену семьи, который а) знает, сколько составляет совокупный доход в семье; б) знает о наличии или отсутствии дополнительных доходов. «Таким образом, в среднестатистической семье из 3-4 человек, только один ориентируется, «превышает ли оплата ЖКУ 10%?»,- тот, кто платит. С этого вопроса необходимо было начинать вопрос. Иначе же существует опасность того, что коллективная оценка имеет эмоциональную составляющую», — прокомментировал С. Сапегин. Кроме того, эксперт отмечает высокую тенезацию экономики, в частности, получении зарплаты в конвертах. Зачастую есть и другие источники дохода. Скорее всего, в этом случае семья оформляет субсидию и будет говорить о своих низких доходах.

Специалисты едины во мнении — государство должно системно разъяснять гражданам, в частности, причины повышения тарифов, назначение и причины внедрения субсидий для отдельных категорий населения, важность участия самих граждан в энергосбережении. Необходимо популяризировать национальный и иностранный опыт в этой сфере, содействуя таким образом изменениям в поведении энергопотребителей всех уровней и формированию нового сознания на уровне личности и государства.

Гротескный парадокс – «при отсутствии институционального доверия к органам власти, украинцы возлагают ответственность за энергосбережение именно на органы власти». Нужно признать – патернационализм кончился. Ведь если не мы, то кто?

Более 78% энергии потребляется городами, поэтому именно здесь важно ввести полный учет потребления тепла, воды и газа.

Об этом вчера в ходе конференции «Введение расчета за отопление и водопотребление на основе коммерческого и индивидуального учета» заявил Святослав Павлюк, руководитель проекта «Соглашение Меров», эксперт Реанимационного Пакета Реформ.

Однако по его словам, важно не только вести учет, но и анализировать потребление.

«Счетчики, сами по себе не позволяют платить меньше, они как зеркала, только отображают наше поведение, а уже после анализа потребления люди должны меня свое поведение. Ясно, что без счетчиков изменения в поведении потребителей не произойдет», — уточнил С. Павлюк.

Более того, по словам эксперта, без приборов учета невозможно планировать какие либо инвестиционные проекты по энергоэффективности, поскольку не будет понятна их окупаемость.

«Стоит отметить, что иногда после установки счетчика на дом, потребители начинают платить больше, поскольку платят за реальное потребление. Уже были такие прецеденты и тогда люди просто уничтожали эти счетчики. Мы должны понимать, что мы можем обязать поставщика комуслуг поставить счетчики, однако мы не можем избегать ответственности жителей домов за сохранность счетчиков», — подчеркнул С. Павлюк.

По его мнению, если потребители отказываются ставить счетчик, то они должны платить полную стоимость по тарифу, по уровню потребления, который выставляет поставщик, и не получать никаких субсидий.

«Государство предлагает потребителю механизм защиты – установку счетчика, если потребитель отказывается, то он должен платить, столько, сколько указано в платежке, без каких либо дотаций и субсидий», — уточнил С. Павлюк.