Роман Сторожев, президент Ассоциации «Недропользователи Украины»

ukrnedra@icloud.com

Что происходило в газодобывающей отрасли Украины на протяжении 2015 г.

Буквально накануне публикации этой статьи добывающая отрасль получила приятную новость: Верховная Рада Украины проголосовала за Законопроект №3688, в результате чего были внесены изменения в Налоговый кодекс Украины, в том числе и в части рентных платежей. Это стало самым долгожданным событием для газодобывающей отрасли.

Согласно информации Государственной службы статистики Украины, добыча природного газа в стране в январе-ноябре 2015 г., без учета аннексированного Россией Крыма, сократилась по сравнению с январем-ноябрем 2014 г. на 2% – до 17,8 млрд куб. м. Прогнозы в начале года были менее оптимистичны, и падение по итогу 2015 г. предполагали на уровне 4%. Удержать показатели добычи удалось благодаря инвестициям предыдущих лет, но продолжение реализации жесткой фискальной политики в дальнейшем могло привести к стремительному падению в ближайшие годы. Но благодаря активной позиции на протяжении года представителей добывающих компаний и предновогодней инициативе парламентариев, а особенно членов парламентского комитета по вопросам топливно-­энергетического комплекса, уже с января 2016 г. к частным компаниям будут применять ставки рентных платежей за пользование недрами в размере 14% за добычу газа из залежей свыше 5 тыс. м, 29% – за добычу газа из залежей до 5 тыс. м.тория борьбы за умеренные налоги для отрасли началась год назад – в конце декабря 2014 г. парламентарии поддержали инициативу Кабинета Министров и превратили своим голосованием временно увеличенные ставки ренты в постоянную норму действующего налогового кодекса. Повышенные ставки налогов добывающие компании применяли еще с середины 2014 г., но тогда эта мера преподносилась как временная, жизненно важная государству для наполнения изрядно опустевшего бюджета, и не вызвала критических оценок. Компании пошли навстречу нуждам государственной казны. Но как постоянно действующие ставки 55 и 29% для частных компаний, 70% для государственной ПАО «Укргаздобыча» и компаний, которые работают по договорам совместной деятельности, – такая финансовая нагрузка стала слишком высокой, чтобы можно было инвестировать в бурение, геологические работы и даже в ремонт скважин. При этом речь даже не шла о разработке новых месторождений в тот период, когда нашей стране каждый собственный кубометр газа важен.

Верховная Рада также снизила ренту при добыче газа ПАО «Укргаздобыча» с 70 до 50% на период с 1 апреля по 31 декабря 2016 г.

Высокая ставка налога продолжит применяться только к компаниям, работающим по договорам о совместной деятельности. Возвращение к ранее действовавшим ставкам может стимулировать компании активнее инвестировать в добычу и наращивать объемы извлекаемых запасов. Напомним, что прирост добычи газа частными компаниями в 2014 г. составил порядка 33 – 34%, но в целом добыча в стране в 2014 г. сократилась по сравнению с 2013 г. на 3,4% – до 19,7 млрд куб. м. В 2013-м добыча газа увеличилась по сравнению с 2012 г. на 1,7% – до 20,4 млрд куб. м.

Высокие налоги, которые вводились для отрасли, направлялись в общий фонд бюджета и далее распределялись для финансирования субсидий. Средств бюджета катастрофически не хватало для финансирования геологоразведочных работ. Так, например, по итогам 11 месяцев 2015 г. объемы разведочного и эксплуатационного бурения по предприятиям нефтегазпрома сократились на 5 и 15% соответственно по сравнению с аналогичными показателями 2014 г. Ныне финансовое положение государственных геологоразведовательных предприятий тяжелое. Почему эти тенденции станут в результате сдерживающим фактором развития добычи природного газа в Украине? Дело в том, что для наращивания объемов добычи необходим положительный прирост разведанных запасов. Но уже несколько лет прирост запасов газа в Украине негативный, и эту тенденцию нужно изменить в ближайшее время – перед страной стоит задача сделать все возможное для развития внутреннего производства газа для замещения импортируемого ресурса. Серьезность намерений правительство подтвердило постановлением №375-р от 25 марта 2015 г., в котором закреплена дорожная карта реформ в энергетическом секторе. На протяжении 2015 – 2016 гг. предусмотрена разработка и подача на обсуждение правительства для дальнейшего внесения на рассмотрение парламента соответствующих документов в сфере недропользования. Это:

Изменения в Налоговый кодекс в части налогообложения добывающих компаний с учетом лучшей мировой практики. Из зарегистрированных с начала февраля более десяти законопроектов удалось принять компромиссный вариант измений в Налоговый кодекс в конце декабря 2015 г. Нужно сказать о распределении рентного налога. В Верховную Раду внесены два законопроекта о перераспределении между бюджетами разных уровней средств, полученных от оплаты ренты за добычу нефти, природного газа и газового конденсата. Цель – развитие административно-территориальных единиц и общин, на территории которых ведется добыча углеводородов за счет зачисления доли соответствующей рентной платы в местные бюджеты. Это хорошая инициатива, но это не повлияет на развитие газодобывающей отрасли. В соответствии с Бюджетным кодексом рентная плата за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата засчитывается в общий фонд государственного бюджета в полном объеме. Ассоциация «Недропользователи Украины» считает необходимым увеличить поступления в специальный фонд государственного бюджета от ренты и таким образом дать возможность увеличить финансирование геологоразведочных работ за счет средств государственного бюджета;

проект Кодекса о недрах в новой редакции. К сожалению, ни нового кодекса, ни проекта документа недропользователи не увидели, хотя принимали активное участие в наработке его положений. Возможно, некоторая нестабильность отношений с РФ как одним из поставщиков импортного ресурса и стабильно высокий спрос на природный газ на внутреннем рынке даст импульс доработать кодифицированный документ добывающей отрасли, и в 2016 г. проект предстанет перед судом общественности;

комплексный аудит частных и государственных пользователей нефтегазоносных недр, анализ выполнения программ работ на участках недр и аннулирование специальных разрешений, по которым работы не выполняются в полном объеме. Такая работа началась, но реальных результатов нет;

разработка программы постепенного отказа от 5% спецразрешений, выданных госпредприятиям, по которым не предполагается выполнить программу полностью. Как и работа над Кодексом о недрах (работа проходит в формате рабочей группы).

Помимо инициатив, закрепленных правительственным постановлением, развивать газодобычу можно с помощью такого инструмента, как Соглашение о разделе продукции. Пока Украина не имеет успешных примеров реализации таких проектов, но положительный опыт есть у многих стран мира. В Верховной раде 4 сентября 2015 г. зарегистрирован Законопроект №3042 о внесении изменений в закон о СРП. Изменения направлены в том числе на уточнение и дерегуляцию процедуры заключения СРП на основе выданных ранее специальных разрешений. Такая модель должна гарантировать особые налоговые стимулы, и в то же время СРП перекладывает на инвестора основные риски по разведке и добыче. Основное отличие: фискальное перераспределение результатов осуществляется через механизм раздела именно продукции, то есть газа или нефти, но не через налоги, что типично для других механизмов. И вместе с тем компания-инвестор получает возмещение вложенных инвестиций в виде «cost gas» в соответствии с условиями СРП. А остальные добытые углеводороды распределяются между государством и инвестором. Это прогрессивная модель и улучшение законодательного регулирования СРП поможет Украине привлечь больше инвесторов.

Также разработан и поддержан профильным парламентским комитетом Законопроект №3096, призванный упростить земельные вопросы добывающей отрасли.

Невзирая на то, что в правовом поле в течение 2015 г. можно отметить много инициатив, направленных на развитие отрасли, до реализации их на практике дело не доходит. Как результат: на протяжении года в Украине завершили участие в проектах такие крупные добывающие компании, как Shell, Chevron, а украинские недропользователи взяли паузу до лучших времен. В течение года практически не было активных шагов по разработке новой редакции Кодекса о недрах и других действий согласно дорожной карте. Но в новой редакции, которая должна появиться в 2016 г., нормативно-правовой акт должен представлять собой единый кодифицированный документ, регулирующий все отношения в сфере недропользования: вопросы оформления разрешительных документов по землеотводу; права собственности на недра; выдачу специальных разрешений на пользование недрами; добычу сырья и контроля за этим процессом; регулирование порядка доступа к геологической информации, цифровой базе месторождений; отведения земельных участков для реализации проектов по добыче и т.д. В рамках этой работы должна быть учтена позиция добывающих компаний, профильных ассоциаций, общественных организаций, украинских и международных экспертов.

Вопросов много, но комплексная реформа законодательного поля сегодня крайне важна для Украины, и изменение законодательства должно происходить достаточно быстро – начиная уже с первой декады 2016 г., чтобы в ближайшие три-пять лет можно было увидеть первые результаты этой работы.

Источник: «Терминал» №1 (795) от 4 января 2015 г.

Оформить подписку на издание