Министерство энергетики и угольной промышленности утвердило состав рабочей группы по разработке нормативно-правовой базы по обеспечению торговли природным газом на биржах.

Рабочая группа, в состав которой вошла ассоциация «Недропользователи Украины», создана на выполнение плана приоритетных действий правительства на 2016 г., утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины 27 мая 2016 г. № 418.

«Возможность продажи природного газа на свободном рынке при открытой конкуренции – это одно из условий развития газодобывающего сектора. Инвестор, таким образом, получает рыночные условия реализации добытого ресурса, получает гарантию возврата инвестиций», — отмечает президент ассоциации «Недропользователи Украины» Роман Сторожев.

В работе группы также будут принимать участие представители Минэнергоугля, ПАО «Укртрансгаз», ГФС, НКРЭКУ, НАК «Нефтегаз Украины» и другие. В течение месяца рабочая группа должна подать предложения по правовому урегулированию торговли природным газом на биржах (хабах) на рассмотрение правительства.

Отметим, соответствующая модель рынка природного газа широко применяется в странах ЕС и новая для Украины. В рамках имплементации европейского законодательства по регулированию энергетических рынков Украина сможет принять во внимание лучшую европейскую практику, учесть опыт соседних стран при переходе на биржевую торговлю при реализации природного газа.

Как сообщал «Терминал», ранее в Минэнергоуля заявили, что отсутствие биржи природного газа в Украине является одной из преград для создания «газового хаба» в стране.

«У нас не существует биржи газа. В министерстве обсуждаются планы о том, что необходимо переходить к созданию такой биржи, на которой можно было бы свободно торговать газом», — подчеркнула заместитель директора департамента нефтегазового комплекса Минэнергоугля Татьяна Довжок. Она считает, что создание биржи позитивно отразится на формировании цены на газ, и именно тогда она будет реально рыночной.

Повышая ренту в 2014 году, государство стремилось увеличить поступления в госбюджет, но в результате потеряло инвестора и объемы добычи: в 2015 году – 600 млн куб м.

Об этом УНН рассказал президент ассоциации «Недропользователи Украины» Роман Сторожев.

«Добыча природного газа – это достаточно перспективный вид бизнеса, которые в то же время сопровождается высокой степенью риска инвестиций. Особенно это касается Украины. Частные добывающие компании уже более 10 лет добывают газ на украинских месторождениях и ежегодно демонстрируют положительную динамику. Самый большой прирост был на уровне 30%. А с 2012 года доля независимых компаний в общей добыче увеличилась в 2 раза с 10% до 20%. По результатам первой половины 2016 года объем добычи составил 10,006 млрд. куб. м, доля частных компаний составила около 2,1 млрд куб. м», — утверждает эксперт.

По словам Р. Сторожева, государственные добывающие компании много лет не демонстрируют прирост объемов добычи и держат его или на том же уровне, или время от времени снижают показатели результативности, на что имеется несколько причин.

«В секторе государственного добычи, во-первых, государственные компании должны обязательно продавать газ по нерыночной цене, что оставляло компании без средств для инвестирования в новые месторождения, для обновления технического парка и тому подобное. Во-вторых, в течение последних двух лет государственные компании имели крайне большую финансовую нагрузку, что ухудшило финансовое состояние предприятий», — отметил он.

В то же время, что касается частных компаний, то высокие риски отрасли связаны с нестабильностью правил работы в украинском секторе недропользования. Например, после стремительного роста объема добычи для добывающих компаний вдвое был увеличен размер ренты.

«Предусмотреть заранее такое решение добытчики не могли, и всем пришлось в экстренном режиме пересматривать инвестиционные планы работ, сокращать или вообще замораживать финансирование бурения, работ на новых месторождениях да и приостановить приобретение новых специальных разрешений на пользование недрами. Такое решение со стороны правительства дало свои результаты — уровень добычи газа снизился. Увеличивая ренту в 2014 году, власть стремилась как можно больше увеличить поступления в госбюджет. Но в результате потеряла инвестора, объемы добычи. 2015 год Украина потеряла 3% добычи газа, то есть около 600 млн куб. м. Этот объем пришлось купить в Европе «, — подчеркнул он.

При этом по мнению Р.Сторожев рентная ставка (для частных компаний) даже после возвращения к прежнему уровню, все равно остается высокой, особенно если Украина стремится привлекать в сферу газодобычи инвестиции.

«Инвестор нужен Украине, поскольку собственных средств для разработки новых месторождений углеводородов государство не имеет. Ежегодно снижается объем финансирования георазведовательных работ. И нет никакой разницы — это будут средства украинского инвестора, или финансирования проектов компаниями другой страны. Например, известные мировые компании, такие как Shell, Chevron, Eni — они интересовались углеводородами в Украине, но нестабильность привела к выходу этих компаний из проектов. Но они имели средства на разработку месторождений, в том числе таких мало исследованных, как сланцевый газ, имели техническое оборудование для выполнения буровых работ, для финансирования геологических работ и так далее. Государственные компании в крайне сложном финансовом положении и причина этого — перекрестное субсидирование, которое продолжалось десятилетия. То есть, за счет отрасли государство еще с начала независимости выполняла социальные обязательства», — заключил Р. Сторожев.

Обратим внимание, как отметил директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин, увеличив собственную добычу, мы решим ряд стоящих перед Украиной проблем.

«Среди них: отказ от импорта российского газа, загрузка оставшихся в живых мощностей нефтепереработки, сокращение импорта нефтепродуктов вплоть до самообеспечения, минимизации рисков энергетических войн, обеспечения фронта собственным топливом, создание собственных резервов нефти и нефтепродуктов и т.д», — прокомментировал он.

Однако, по словам эксперта, ожидать, что в страну с нашими сегодняшними рисками придет инвестор не стоит. Таким образом, единственным выходом представляется снижение налоговой нагрузки для отечественного добытчика и гарантирование неизменности законодательства в сфере нефтегазодобычи на длительную перспективу.

Напомним, ранее первый заместитель председателя фракции БПП Игорь Кононенко заявил, что сфера газодобычи в Украине, несмотря на прибыльность, является очень рискованной. По словам нардепа, в ситуации, которая сложилась с бюджетом и экономикой, такие риски на себя должно брать не государство, а частные компании.

Роман Сторожев, президент Ассоциации «Недропользователи Украины»
ukrnedra@icloud.com

Как защитить инвестиции в отечественную нефтегазодобычу при дальнейшем падении цен на нефть и газ?

Украина ищет возможности для наращивания собственной добычи газа, однако налоговый режим нефтегазодобывающей отрасли в стране является регрессивным и сложным. Сегодня отечественная налоговая система в этой сфере служит исключительно источником пополнения бюджета и совершенно не стимулирует привлечение технологий в застаревшую технологическую базу отрасли, а размер рентного налога является неконкурентным для привлечения капитала в новые проекты.

За первые шесть месяцев 2016 г. Украина увеличила добычу газа на 1,9%, сократив при этом потребление на 12,5%.

По данным Министерства энергетики и угольной промышленности Украины, в первом полугодии 2016 г. добыча природного газа увеличилась на 186,2 млн м³ по сравнению с аналогичным периодом 2015 г., и составила 10,282 млрд м³.

В июне 2016 г. добыча газа составила 1,637 млрд м³, что на 2,2% больше показателя июня прошлого года. Так, в июне нынешнего года уровень добычи газа ПАО «Укргаздобыча» составил 1,189 млрд м³, ПАО «Укрнефть» – 104,8 млн м³, других компаний – 343,6 млн м³. Частные компании показывают хорошую динамику. Например, добыча газа предприятиями группы ДТЭК за первое полугодие 2016-го выросла на 40,1% – до 776,6 млн м³.

Украина ищет возможности для наращивания собственной добычи газа. Но, несмотря на положительную динамику, особые успехи отметить сложно: слабый рост добычи газа отмечается на фоне серьезного сокращения потребления и инвестиций в отрасль. Министерство экологии и природных ресурсов Украины приступило к поиску возможных газовых месторождений, а, по заявлениям правительства, к 2020 г. Украина планирует добывать 27…30 млрд м³/год газа, максимально сократив его импорт. За 6 месяцев 2016 г. Украина импортировала 3 044 млн м³.При этом параллельно с отбором перспективных месторождений необходимо привлечение инвестора и создание условий, стимулирующих вкладывать деньги в добычу украинского газа и обеспечивающих защиту инвестиций.

Энергетическая независимость должна стать национальным приоритетом, а практическая реализация этой цели требует привлечения внутренних и внешних инвестиций, а также широкого трансфера современных технологий. Главное условие поступления инвестиций – умеренное налогообложение, прозрачность взаимоотношений государства и инвестора, стабильность правил работы в газодобывающей отрасли, о чем неоднократно заявляли представители добывающих компаний. Последние несколько лет ставки налогообложения для добывающих компаний менялись несколько раз и зачастую такие изменения не были продиктованы изменяющимися условиями на рынке, а лишь необходимостью наполнения госбюджета, и имели негативные последствия для отрасли, в числе которых:

• приостановление или отмена ранее принятых решений по инвестированию в развитие украинской газодобычи;
• выход из отечественного рынка ведущих мировых нефтегазовых компаний;
• снижение объемов геологоразведочных работ, эксплуатационного бурения, что приводит к истощению запасов и ресурсов природного газа в процессе его добычи, а в дальнейшем – уменьшению объемов самой добычи;
• снижение доходов бюджета от рентных платежей;
• стагнация в работе сервисных компаний и на смежных рынках.

По состоянию на сегодняшний день расходы на разведку и добычу украинского газа колеблются в пределах $ 118…190 за 1 тыс. м³. Так, согласно данным отчета компании IHS за 2015 г., при цене на природный газ в районе $180, капитальные расходы для месторождений с глубиной залегания углеводородов до 3500 м составляют порядка $90…105, операционные – порядка $30…40 и рента при этом колеблется на уровне $52. Для месторождений с глубиной залегания до 5000 м это показатели составляют $110…130, $40…49 и $52 соответственно. И для наиболее глубинных месторождений капитальные расходы составляют около $150, операционные — порядка $40 и рента — около $25.

Как видим, действующие налоговые обязательства при текущих расходах компаний на добычу природного газа не позволяют инвестировать в новые проекты, так как большинство из них находятся на грани рентабельности. Соответственно, инвестиции в отрасль сократились и положительной динамики в привлечении капитала в нефте- и газодобывающие проекты нет. Новые месторождения имеют сложные геологические условия добычи, и себестоимость ресурса будет высокой, а значит, рентабельность при сохраняющейся цене на природный газ или в случае ее снижения будет низкой.

Полностью прочитать статью Вы сможете в №32 журнала «Терминал» от 15 августа 2016 года.

Диалог участников газового рынка положил начало наработке изменений в законодательную базу, регулирующую сферу поставок природного газа, с тем, чтобы довести рынок до эффективного состояния. Уже в ближайшее время члены рабочей группы планируют завершить наработки и представить их другим участникам рынка природного газа.

Как сообщили «Терминалу», соответствующее решение о создании рабочей группы было принято в рамках практического семинара «Первый практический опыт применения Кодексов ГТС, ПГХ, сетей и других подзаконных актов, принятых для исполнения Закона Украины «О рынке природного газа», который состоялся 23 февраля в Киеве.

Отметим, организаторами мероприятия выступили Киевский институт энергетических исследований (KERI) совместно с юридической фирмой «Астерс», ассоциации «Газовые трейдеры Украины» и «Недропользователи Украины» при спонсорстве крупнейшей газодобывающей компании Украины Burisma Holdings, группы компаний «Гео-Альянс», компании «Энергетичекие Ресурсы Украины» и одного из крупнейших потребителей – ПАО «Одесский Припортовый Завод».

Участие в обсуждении проблемных вопросов приняли представители газотрейдеров, добывающих компаний, распределительных компаний и крупнейших потребителей природного газа, НКРЭКУ, ПАО «Укртрансгаз», Национального Банка Украины.

Первой из наиболее дискуссионных проблем участники назвали высокий уровень страхового запаса и дублирующий его механизм – финансовое обеспечение. Суть заключается в двух аспектах:

• высокие требования по объему страхового запаса, аналогов которому нет в странах ЕС,
• исключительная ответственность поставщика перед оператором. При этом, поставщик выступает в роли заказчика услуг транспортировки и отвечает за возникновение небаланса.

По словам руководителя ПАО «Укртрансгаз» Сергея Макогона, существующий алгоритм создания страхового запаса не эффективен, так как он не решает проблему оператора при возникновении небаланса или дефолта поставщика, ведь с правовой точки зрения природный газ, принадлежащий коммерческой организации, не может быть использован оператором по своему усмотрению.

Имплементируя практику европейского рынка природного газа, НАК «Нефтегаз Украины» предложил несколькими днями ранее применить требование по созданию страхового запаса к поставщикам природного газа для социально уязвимых категорий. Для остальных поставщиков требование по страховому запасу будут пересматривать, хотя на сегодняшний день нет понимания в соответствии с какой моделью. Возможно, будет оставлен один механизм — финансовое обеспечение. Согласно Кодексу ГТС, обеспечение может быть предоставлено как в виде предоплаты, так банковской гарантией и в натуральном виде. При этом размер финансового обеспечения, закрепленный Кодексом, находится в пределах требований к европейским поставщикам – 10-20%.

«Поставщики должны иметь право выбора инструмента для обеспечения поставок. Будь это банковская гарантия, или же газ в натуральном виде. Или любой другой, но эффективный механизм. Если же речь идет о поставках природного газа населению, то здесь требование может быть выше как к обеспечению поставки, так и к квалификации самого поставщика», — отметил президент KERI Александр Нарбут.

По мнению участников газового рынка, действующее для украинских поставщиков требование по созданию страхового запаса только способствует укреплению монополии на рынке отдельных игроков и способствует ограничению потребителя в свободном выборе поставщика.

По словам президента ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Андрея Мизовца, большая часть сделок происходит за пределами газотранспортной системы, так как для торговли на виртуальной торговой точке (VTP), где номинация равна аллокации, все равно нужна финансовая гарантия.

Если до 31 декабря 2015 года оператор ГТС видел и подтверждал сделки по продаже от добывающей компании одному или нескольким трейдерам, а далее потребителю, то сейчас оператор получает данные только от добывающей компании и поставщика, который этот газ заводит в систему для подачи конечному потребителю. Президент ассоциации газотрейдеров предложил устранить финансовое обеспечение торговли на VTP. Газотрейдер уверен, что в результате это позволит сделать рынок более прозрачным, так как сделки, которые сейчас происходят вне системы, будут происходить на VTP и оператор сможет их контролировать.

«Например, трейдер имеет в ПХГ свой газ, на виртуальной торговой точке его продает другому поставщику. В этом случае финансовое обеспечение не нужно, уже даже согласно логике», — говорит Андрей Мизовец.

В то же время, как отметил президент ассоциации «Недропользователи Украины» Роман Сторожев, требование по созданию страхового запаса вместе с нормой о предоставлении финансового обеспечения накладывает значительную финансовую нагрузку на поставщиков, которыми являются не только трейдеры, но и некоторые добывающие компании, а кроме того это приводит к «замораживанию» ресурса в ПХГ в период максимального спроса. Как следствие, по словам Р. Сторожева, финансовые расходы поставщика в конечном счете будут отображаться на потребителях.

Как проинформировали «Терминал», наряду с изменением алгоритма создания страхового запаса, над которым будут работать члены рабочей группы, представители энергетического рынка высказали необходимость скорейшего перехода на суточное балансирование.

Обратим внимание, эта норма есть в подзаконных актах, такая модель балансирования успешно применяется операторами газотранспортных систем стран ЕС, и она способна устранить необходимость страхования контрактов значительными дополнительными объемами природного газа.

Кроме того, переход на суточное балансирование устранит еще одну проблему, а именно: обеспечит право потребителя покупать газ у нескольких поставщиков, что на сегодняшний день невозможно в связи с применяемым периодом балансировки – месяц.

Как утверждает коммерческий директор компании «Энергетичекие Ресурсы Украины» Ярослав Мудрый, инструменты, принятые для обеспечения балансировки системы, не эффективны.

В тоже время, это привело к «замораживанию» большого объема гривневой массы и дополнительным финансовым расходам поставщиков природного газа.

При этом, Я. Мудрый предложил не ограничивать трейдеров в использовании финансовых инструментов территорией Украины, а дать возможность предоставлять банковскую гарантию западных банков. Эксперт напомнил и об экспорте природного газа как дополнительной опции энергетического рынка.

«Мы понимаем, что фактически экспорта не будет. Это необходимо не для вывоза газа из страны, но это позволит делать нормальные «хэджи», нормально презентовать западным компаниям exit strategy», — заявил Я. Мудрый.

Идею об открытии направления экспорта в газовом секторе поддержал и коммерческий директор группы «Гео-Альянс» Тенгиз Мустафаев.

«Мы все говорим о рынке, но должны помнить о составляющих элементах этого рынка. У нас отсутствует важный компонент – возможность экспорта. Психологически никто не готов, что кто-то будет экспортировать. Но и фактически никто не будет этого делать, потому что в Европе цены на природный газ ниже, чем на украинском рынке. Но иметь эту возможность нужно. Потому что говорить с одной стороны о рыночном формировании цен можно только при наличии всех компонентов рынка», — сказал господин Тенгиз Мустафаев.

Кроме того, как рассказали компании-импортеры природного газа, существует проблема с расчетами по контрактам на импорт природного газа, вызванная изменениями с 1 января 2016 года в перечне товаров критического импорта.

По словам заместителя начальника управления – начальника отдела Департамента открытых рынков Национального банка Украины Андрея Патенко, понимая важность импорта природного газа для Украины, Нацбанк в свое время сделал исключение в сдерживающих контролирующих мерах как для товара критического импорта в отношении природного газа.

До 1 января 2016 года действовал Закон Украины о мерах по стабилизации и улучшению платежного баланса, которым был определен перечень товаров критического импорта, включающих и природный газ. Со своей стороны НБУ обратился заблаговременно к Кабинету Министров Украины с тем, чтобы был утвержден новый перечень. Обращения в ведомство также поступили от участников газового рынка, но обновление перечня товаров критического импорта с учетом природного газа пока находится на стадии рассмотрения и разработки соответствующего проекта постановления.

По словам участников практической дискуссии, требует урегулирования и вопрос лицензирования поставщиков природного газа. На сегодняшний день соответствующий законопроект подан в Верховную Раду Украины, но так и не рассмотрен парламентариями.

Обратим внимание, организаторы приглашают заинтересованные стороны присоединиться к деятельности рабочей группы. Предложения относительно кандидатов в состав рабочей группы необходимо отправить до 7 марта 2016 года секретарю рабочей группы – Ярославу Петрову, советнику ЮФ «Астерс» на электронную почту yaroslav.petrov@asterslaw.com.

Роман Сторожев, президент Ассоциации «Недропользователи Украины»

ukrnedra@icloud.com

Что происходило в газодобывающей отрасли Украины на протяжении 2015 г.

Буквально накануне публикации этой статьи добывающая отрасль получила приятную новость: Верховная Рада Украины проголосовала за Законопроект №3688, в результате чего были внесены изменения в Налоговый кодекс Украины, в том числе и в части рентных платежей. Это стало самым долгожданным событием для газодобывающей отрасли.

Согласно информации Государственной службы статистики Украины, добыча природного газа в стране в январе-ноябре 2015 г., без учета аннексированного Россией Крыма, сократилась по сравнению с январем-ноябрем 2014 г. на 2% – до 17,8 млрд куб. м. Прогнозы в начале года были менее оптимистичны, и падение по итогу 2015 г. предполагали на уровне 4%. Удержать показатели добычи удалось благодаря инвестициям предыдущих лет, но продолжение реализации жесткой фискальной политики в дальнейшем могло привести к стремительному падению в ближайшие годы. Но благодаря активной позиции на протяжении года представителей добывающих компаний и предновогодней инициативе парламентариев, а особенно членов парламентского комитета по вопросам топливно-­энергетического комплекса, уже с января 2016 г. к частным компаниям будут применять ставки рентных платежей за пользование недрами в размере 14% за добычу газа из залежей свыше 5 тыс. м, 29% – за добычу газа из залежей до 5 тыс. м.тория борьбы за умеренные налоги для отрасли началась год назад – в конце декабря 2014 г. парламентарии поддержали инициативу Кабинета Министров и превратили своим голосованием временно увеличенные ставки ренты в постоянную норму действующего налогового кодекса. Повышенные ставки налогов добывающие компании применяли еще с середины 2014 г., но тогда эта мера преподносилась как временная, жизненно важная государству для наполнения изрядно опустевшего бюджета, и не вызвала критических оценок. Компании пошли навстречу нуждам государственной казны. Но как постоянно действующие ставки 55 и 29% для частных компаний, 70% для государственной ПАО «Укргаздобыча» и компаний, которые работают по договорам совместной деятельности, – такая финансовая нагрузка стала слишком высокой, чтобы можно было инвестировать в бурение, геологические работы и даже в ремонт скважин. При этом речь даже не шла о разработке новых месторождений в тот период, когда нашей стране каждый собственный кубометр газа важен.

Верховная Рада также снизила ренту при добыче газа ПАО «Укргаздобыча» с 70 до 50% на период с 1 апреля по 31 декабря 2016 г.

Высокая ставка налога продолжит применяться только к компаниям, работающим по договорам о совместной деятельности. Возвращение к ранее действовавшим ставкам может стимулировать компании активнее инвестировать в добычу и наращивать объемы извлекаемых запасов. Напомним, что прирост добычи газа частными компаниями в 2014 г. составил порядка 33 – 34%, но в целом добыча в стране в 2014 г. сократилась по сравнению с 2013 г. на 3,4% – до 19,7 млрд куб. м. В 2013-м добыча газа увеличилась по сравнению с 2012 г. на 1,7% – до 20,4 млрд куб. м.

Высокие налоги, которые вводились для отрасли, направлялись в общий фонд бюджета и далее распределялись для финансирования субсидий. Средств бюджета катастрофически не хватало для финансирования геологоразведочных работ. Так, например, по итогам 11 месяцев 2015 г. объемы разведочного и эксплуатационного бурения по предприятиям нефтегазпрома сократились на 5 и 15% соответственно по сравнению с аналогичными показателями 2014 г. Ныне финансовое положение государственных геологоразведовательных предприятий тяжелое. Почему эти тенденции станут в результате сдерживающим фактором развития добычи природного газа в Украине? Дело в том, что для наращивания объемов добычи необходим положительный прирост разведанных запасов. Но уже несколько лет прирост запасов газа в Украине негативный, и эту тенденцию нужно изменить в ближайшее время – перед страной стоит задача сделать все возможное для развития внутреннего производства газа для замещения импортируемого ресурса. Серьезность намерений правительство подтвердило постановлением №375-р от 25 марта 2015 г., в котором закреплена дорожная карта реформ в энергетическом секторе. На протяжении 2015 – 2016 гг. предусмотрена разработка и подача на обсуждение правительства для дальнейшего внесения на рассмотрение парламента соответствующих документов в сфере недропользования. Это:

Изменения в Налоговый кодекс в части налогообложения добывающих компаний с учетом лучшей мировой практики. Из зарегистрированных с начала февраля более десяти законопроектов удалось принять компромиссный вариант измений в Налоговый кодекс в конце декабря 2015 г. Нужно сказать о распределении рентного налога. В Верховную Раду внесены два законопроекта о перераспределении между бюджетами разных уровней средств, полученных от оплаты ренты за добычу нефти, природного газа и газового конденсата. Цель – развитие административно-территориальных единиц и общин, на территории которых ведется добыча углеводородов за счет зачисления доли соответствующей рентной платы в местные бюджеты. Это хорошая инициатива, но это не повлияет на развитие газодобывающей отрасли. В соответствии с Бюджетным кодексом рентная плата за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата засчитывается в общий фонд государственного бюджета в полном объеме. Ассоциация «Недропользователи Украины» считает необходимым увеличить поступления в специальный фонд государственного бюджета от ренты и таким образом дать возможность увеличить финансирование геологоразведочных работ за счет средств государственного бюджета;

проект Кодекса о недрах в новой редакции. К сожалению, ни нового кодекса, ни проекта документа недропользователи не увидели, хотя принимали активное участие в наработке его положений. Возможно, некоторая нестабильность отношений с РФ как одним из поставщиков импортного ресурса и стабильно высокий спрос на природный газ на внутреннем рынке даст импульс доработать кодифицированный документ добывающей отрасли, и в 2016 г. проект предстанет перед судом общественности;

комплексный аудит частных и государственных пользователей нефтегазоносных недр, анализ выполнения программ работ на участках недр и аннулирование специальных разрешений, по которым работы не выполняются в полном объеме. Такая работа началась, но реальных результатов нет;

разработка программы постепенного отказа от 5% спецразрешений, выданных госпредприятиям, по которым не предполагается выполнить программу полностью. Как и работа над Кодексом о недрах (работа проходит в формате рабочей группы).

Помимо инициатив, закрепленных правительственным постановлением, развивать газодобычу можно с помощью такого инструмента, как Соглашение о разделе продукции. Пока Украина не имеет успешных примеров реализации таких проектов, но положительный опыт есть у многих стран мира. В Верховной раде 4 сентября 2015 г. зарегистрирован Законопроект №3042 о внесении изменений в закон о СРП. Изменения направлены в том числе на уточнение и дерегуляцию процедуры заключения СРП на основе выданных ранее специальных разрешений. Такая модель должна гарантировать особые налоговые стимулы, и в то же время СРП перекладывает на инвестора основные риски по разведке и добыче. Основное отличие: фискальное перераспределение результатов осуществляется через механизм раздела именно продукции, то есть газа или нефти, но не через налоги, что типично для других механизмов. И вместе с тем компания-инвестор получает возмещение вложенных инвестиций в виде «cost gas» в соответствии с условиями СРП. А остальные добытые углеводороды распределяются между государством и инвестором. Это прогрессивная модель и улучшение законодательного регулирования СРП поможет Украине привлечь больше инвесторов.

Также разработан и поддержан профильным парламентским комитетом Законопроект №3096, призванный упростить земельные вопросы добывающей отрасли.

Невзирая на то, что в правовом поле в течение 2015 г. можно отметить много инициатив, направленных на развитие отрасли, до реализации их на практике дело не доходит. Как результат: на протяжении года в Украине завершили участие в проектах такие крупные добывающие компании, как Shell, Chevron, а украинские недропользователи взяли паузу до лучших времен. В течение года практически не было активных шагов по разработке новой редакции Кодекса о недрах и других действий согласно дорожной карте. Но в новой редакции, которая должна появиться в 2016 г., нормативно-правовой акт должен представлять собой единый кодифицированный документ, регулирующий все отношения в сфере недропользования: вопросы оформления разрешительных документов по землеотводу; права собственности на недра; выдачу специальных разрешений на пользование недрами; добычу сырья и контроля за этим процессом; регулирование порядка доступа к геологической информации, цифровой базе месторождений; отведения земельных участков для реализации проектов по добыче и т.д. В рамках этой работы должна быть учтена позиция добывающих компаний, профильных ассоциаций, общественных организаций, украинских и международных экспертов.

Вопросов много, но комплексная реформа законодательного поля сегодня крайне важна для Украины, и изменение законодательства должно происходить достаточно быстро – начиная уже с первой декады 2016 г., чтобы в ближайшие три-пять лет можно было увидеть первые результаты этой работы.

Источник: «Терминал» №1 (795) от 4 января 2015 г.

Оформить подписку на издание