Объем угля антрацитовой группы, купленного Украиной из зоны АТО, за год составил 9,2 млн т.

Об этом заявил министр энергетики и угольной промышленности Украины Игорь Насалик в эфире «5 канала».

«Большинство генерирующих компаний, ТЭС, они находятся не в министерстве, они находятся в частной собственности. Еще часть – «Центрэнерго», которое состоит из трех генерирующих компаний, и они тоже находятся не в министерстве, а в Фонде госимущества.Поэтому, все эти ТЭС ведут свою отдельную коммерческую деятельность по закупке угля из любых источников, из которых есть возможность закупать. С другой стороны, у нас часть генераций работает на антрацитовой группе угля и незадействование её приведет к дисбалансу на энергетическом рынке Украины. Поэтому, в общем балансе нашего государства по тепловым генерирующим компаниям есть 24,5 млн т – это газовый уголь, который добывается на территории Украины и с его поставками нету никаких проблем, и есть 9,2 млн т антрацитовой группы, которая необходима для генерации», — проинформировал министр.

По словам И. Насалика, для того, чтобы уменьшить зависимость генерирующей группы из зоны АТО, т.е. от антрацитовой группы Минэнергоугля пошло двумя путями: это модернизация генерирующих компаний и закупка антрацитовой группы из других источников, а не из зоны АТО.

В то же время, на вопрос ведущего, какой объем купленного угля  из зоны АТО, И. Насалик ответил, что за год эта цифра составляет 9,2 млн т.

«Не у сепаратистов его закупают. Эти шахты зарегистрированы на территории Украины и уплачиваются не налоги ( террористическим организациям «ЛНР/ДНР» — ред.), а уплачиваются по карточкам «Ощадбанка» тем, кто производил этот уголь в форме заработной платы», — уточнил министр.

Как ранее сообщил «Терминал», правительство перераспределило средства для поддержки государственных угледобывающих предприятий.

Министерство энергетики и угольной промышленности Украины одобрило технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства резервуара вертикального стального с плавающей крышей (РВСПП-50000) в селе Смильне Бродовского района Львовской области.

Соответствующее ТЭО закреплено приказом министерства №468 «Об одобрении ТЭО «Строительство резервуара вертикального стального с плавучей кровлей РВСПК-50000 № 2 ЛПДС «Броды» в с. Смольное Бродовского района Львовской области » от 26 июля 2016 года.

Как следует из документа, общая стоимость сооружения объекта составляет 177 млн 932,21 тыс. грн, в т.ч. строительные работы – 113 млн 812,804 тыс. грн, оборудование 25 млн 211,377 тыс. грн, другие материалы – 38 млн 908,029 тыс. грн.

Кроме того, длительность строительства составляет 21 месяц, площадь участка – 34,47 га, диаметр резервуара – 60,7 м, высота – 19,99 м, номинальный объем – 50 тыс. куб. м. Объем для заполнения трубопроводов и резервуара технологической нефти – 4,73 тыс. куб. м.

Примечательно, контроль за выполнением указа возложен на заместителя главы Минэнергоугля Александра Светелика.

По словам первого заместителя ПАО «Укртранснефть» Андрея Пасишника, увеличение собственного резервуарного парка позволит не хранить нефть у других компаний.

«Мы сносим 4 выведенных из эксплуатации 10-тысячника в Бродах и на их месте строим новый 50-тысячник», — написал он.

Как рассказал «Терминалу» директор НТЦ «Психея» Геннадий Рябцев, соответствующее решение означает, что «Укртранснефть» не будет обращаться к «Привату» для получения услуги хранения нефти. Однако, как отмечает эксперт, важно учесть, из каких источников будут взяты средства на строительство нефтяного резервуара.

«В условиях острейшего бюджетного дефицита маловероятно, что эти средства поступят из государственного бюджета. Но если финансирование строительства резервуара будет осуществляться не за государственный счет, то вряд ли будет использоваться для реализации государственной политики на рынке нефти и нефтепродуктов», — подчеркнул он.

В то же время, президент Ассоциации «Объединение операторов рынка нефтепродуктов Украины» (ООРНУ) Леонид Косянчук убежден, что в данный момент необходимости строить этот резервуар нет.

«В любом строительстве 40% идет отката. В данный момент необходимости строить этот резервуар нет. Сейчас Насалику необходимо решить вопрос с «Укртранснефтью» о возможножности возврата технологической нефти, которую украл Коломойский. С этим терминалом может получиться все то же, что получилось с мероприятием «Одесса-Броды». Построили, отмыли деньги и 20 лет думают, как его использовать. То его в «аверс», то его в «реверс», — заключил Л. Косянчук.

Как сообщалось, Украина рассчитывает запустить транзит нефти по нефтепроводу Одесса-Броды к нефтеперерабатывающим предприятиям стран ЕС. Киев обсуждает этот вопрос с Баку и Тегераном.

Государственная компания — оператор ГЭС и ГАЭС «Укргидроэнерго» согласовала с Министерством энергетики и угольной промышленности заключение договора подряда на строительство первой очереди Днестровской ГАЭС на сумму 3,8 млрд грн.

Об этом говорится в сообщении компании, размещенном в системе раскрытия информации Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, передает «УНИАН».

Согласно сообщению, подрядчиком строительных работ, а именно монтажа трех гидроагрегатов Днестровской ГАЭС, а также гидросилового и гидромеханического оборудования, стала компания «Научно-производственное объединение «Укргидроэнергобуд».

Как сообщал «Терминал», 13 июля 2016 года Кабинет министров Украины утвердил программу развития гидроэнергетики до 2026 года, предусматривающую увеличение в 2 раза ее доли в энергетическом балансе страны — до 15,5%, а также увеличение производственных мощностей на 3500 МВт (на данный момент гидроэлектростанции генерируют около 5000 МВт). Для выполнения этой цели компания намерена инвестировать около 90 миллиардов гривень в строительство новых и реконструкцию действующих станций (ГЭС и ГАЭС).

В Украине не обеспечено эффективное администрирование акцизного налога, что влечет за собой убытки государственного бюджета.

30 сентября текущего года Счетная палата опубликовала «Отчет о результатах проверки обоснованности планирования и результативности контроля над полнотой начисления и своевременностью поступлений акцизного налога с бензина моторного для автомобилей» от 9 июня текущего года. В документе отмечается, что акцизный налог является одним из немногих рычагов влияния государства на экономические и социальные процессы, происходящие в обществе, а также важным источником наполнения государственного бюджета. Однако эксперты Счетной палаты заключают: в течение 2013-2014 гг. государственные органы не обеспечили осуществление эффективного контроля над объемами производства бензина для автомобилей, а также импортом этой продукции, которая является объектом налогообложения акцизным налогом, а также над полнотой и своевременностью поступления этого налога в специальный фонд государственного бюджета Украины.

По информации Счетной палаты Украины, в странах ЕС доля акцизного налога с бензина моторного в налоговых поступлениях бюджета составляет в среднем 7%, в Украине – 2,5 %.

Эксперты этого государственного органа отмечают также, что в течение 2013-2014 гг. в Украине ставки на бензин не менялись и в среднем в 1,8 раза меньше минимального уровня ставок, введенных Директивой Совета ЕС №2003/96/ЕС от 27.10.2003 г. «О реструктуризации системы Сообщества по налогообложению продуктов энергии и электроэнергии». Таким образом, дальнейшее увеличение ставок акцизного налога с бензина для автомобилей соответствует евроинтеграционному курсу Украины, который, в частности, предусматривает постепенное приближение ставок акцизного налога к существующим в странах ЕС. Однако, поскольку акцизный налог с бензина для автомобилей напрямую влияет на его конечную стоимость, то повышение указанных ставок, по убеждению представителей Счетной палаты, должно учитывать уровень покупательной способности населения Украины, который в разы ниже европейского.

Отметим, что помимо несоответствия ставок акцизного налога в Украине европейскому уровню в нашей стране, к сожалению, ярко прослеживается проблема с его уплатой.

Так, за последние пять лет на украинском рынке наблюдается значительное уменьшение доли производимых в Украине нефтепродуктов, в том числе и бензинов. Если в 2011-м более 56% внутреннего спроса на бензин удовлетворялось за счет продукции украинских нефтеперерабатывающих заводов, то в 2014 г. этот показатель упал до 24%. Сегодня зависимость Украины от импорта нефтепродуктов из других стран, в частности стран Таможенного союза, стала критической. Вместе с тем, украинский рынок нефтепродуктов характеризуется большими объемами нелегальных потоков продукции низкого качества, из которой не уплачиваются должным образом налоги, в том числе и акцизный.

По оценкам директора специальных проектов НТЦ «Психея» Геннадия Рябцева, в 2014 г. статистические расхождения по производству, импорту, экспорту и потреблению светлых нефтепродуктов в нашей стране составили 25%. По итогам 2015-го этот процент возрастет. Такая картина свидетельствует о том, что четвертая часть нефтепродуктов в Украине имеет непонятное происхождение и качество.

«Четверть всего объема рынка нефтепродуктов идет фактически бесконтрольно в баки автомобилей украинских граждан», – утверждает эксперт.

По его словам, такая ситуация сложилась из-за деструктивной политики государственной власти в данном сегменте (недофинансирование государственных проверок, мораторий на проверки субъектов хозяйственной деятельности, налоговая политика), что привело к высокой степени тенизации рынка и создала проблему качества.

В свою очередь, в Счетной палате подчеркивают: такая ситуация связана прежде всего с неэффективным администрированием акцизного налога, отсутствием действенного государственного контроля над качеством автомобильного бензина в Украине, а также несовершенным законодательством в указанной сфере.

 Справка:

Отношения, возникающие в сфере взимания акцизного налога, регулирует Налоговый кодекс Украины. К плательщикам акцизного налога относятся лица, которые производят подакцизные товары на таможенной территории Украины, в том числе из давальческого сырья, а также субъекты хозяйствования, которые ввозят подакцизные товары на таможенную территорию Украины.

Налоговым кодексом установлены ставки акцизного налога на нефтепродукты, сжиженный газ, вещества, используемые как компоненты моторного топлива, топливо моторное альтернативное.

В течение 2013-2014 гг. ставки акцизного налога на бензины моторные не изменялись и составили: на бензины авиационные – EUR30/т, на все другие бензины моторные (далее – бензин для автомобилей) – EUR198/т. Временно, до 1 января 2015 г., было установлено льготную ставку акцизного налога на топливо моторное альтернативное в размере EUR99 /т. Наличие льготы в налогообложении топлива моторного альтернативного имело целью стимулировать его производство.

Бюджетным кодексом было определено, что к источникам формирования специального фонда государственного бюджета Украины в части доходов относятся, в частности, акцизный налог с произведенных в Украине под­акцизных товаров в части нефтепродуктов и акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию нашей страны под­акцизных товаров в части нефтепродуктов.

Контроль над взиманием акцизного налога с произведенных в Украине подакцизных товаров отнесен к полномочиям ГНС Украины и Государственной таможенной службы Украины.

В своем отчете аудиторы Счетной палаты сделали такие весьма неутешительные для Украины выводы:

За последние два года производство в Украине бензинов моторных для автомобилей сократилось более чем на 34% (с 1 015 тыс. т в 2013 г. до 666 тыс. т в 2014-м), в результате чего доля импорта этой продукции в наполнении внутреннего рынка выросла с 63% (1 761 тыс. т) в 2013-м до 76 % (2 073 тыс. т) в 2014 г. Таким образом, в настоящее время зависимость Украины от импорта нефтепродуктов из других стран стала критической. При этом доля акцизного налога с бензина моторного для автомобилей в общей структуре налоговых поступлений в государственный бюджет выросла с 2% в 2013 году (5,2 млрд грн) до 2,9 % в 2014 году (7,7 млрд грн). Однако такое увеличение поступлений налога происходило преимущественно за счет роста обменного курса евро, согласно которому устанавливаются его ставки.

Недостаточный уровень взаимодействия между ГФС, Мин­энергоуглепрома, Минприроды, МВД и другими государственными органами при осуществлении контроля над ввозом бензина для автомобилей на таможенную территорию Украины, добычей нефти и газового конденсата, производством компонентов моторного топлива альтернативного, а также отсутствие действенного государственного контроля над качеством автомобильного бензина создают риски реализации на рынке нелегально произведенного, а также импортированного, контрафактного и некачественного бензина. Кроме того, с такой реализации не уплачиваются должным образом налоги, предусмотренные Налоговым кодексом Украины, в том числе и акцизный налог.

По расчетам аудиторов Счетной палаты, объемы потребления бензина для автомобилей в Украине (в 2013 г. – 3 985 тыс. т, в 2014 г. – 3 166 тыс.  т) превышали объемы легального производства (с учетом остатков на начало и конец отчетного периода) и импорта этой продукции в 2013 г. – более чем на 1 390 тыс. т, в 2014-м – на 463 тыс. т. Иначе говоря, операции по реализации незаконно ввезенного на таможенную территорию Украины и нелегально произведенного бензина моторного для автомобилей составляли: в 2013 г. – 35-38 %, в 2014-м – 15-20% от общего объема потребления этой продукции. Как результат, потери специального фонда государственного бюджета от недопоступления акцизного налога с бензина моторного для автомобилей расчетно составили в 2013 г. – около 3,2 млрд грн, в 2014-м – 1,9 млрд грн.

В течение 2013-2014 г. нормативно-правовое регулирование вопросов налогообложения акцизным налогом бензина моторного для автомобилей было несогласованным и несовершенным. Налоговым кодексом Украины и другими законодательными актами не предполагалось применения специальных инструментов государственного контроля над производством и оборотом бензина моторного для автомобилей, которые применяются к другим подакцизным товарам, например таких, как акцизные склады. Это создавало риски уклонения субъектов хозяйствования от уплаты акцизного налога с бензина для автомобилей и затрудняло осуществление контроля над полнотой поступлений этого налога в государственный бюджет.

Постановление Кабинета Министров Украины от 16 февраля 2011 г. №106 «Некоторые вопросы ведения учета налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета», Классификация доходов бюджета, утвержденная приказом Минфина от 14 января 2011 г. №11 «О бюджетной классификации», и Классификатор видов поступлений бюджета, контролируемых таможенными органами, утвержденный приказом Минфина от 20 сентября 2012-го № 011 «Об утверждении ведомственных классификаторов информации по вопросам государственного таможенного дела, которые используются в процессе оформления таможенных деклараций», не согласованы между собой, а также с Налоговым кодексом Украины относительно применяемых терминов в части определения названий кодов бюджетной классификации и вида налоговых поступлений, в том числе бензина моторного для автомобилей, при поступлении акцизного налога в государственный бюджет. В результате этого снижается уровень достоверности учета операций с нефтепродуктами, в том числе с бензином моторным для автомобилей.

Отдельные нормативно-правовые акты по вопросам администрирования акцизного налога содержат ссылки на центральные органы исполнительной власти, которые прекратили свою деятельность в связи с административной реформой. В частности, это касается:

– Налогового и Таможенного кодексов Украины в части ссылки на центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной налоговой и таможенной политики, органы доходов и сборов;

– Приложения к постановлению Кабинета Министров Украины от 16 февраля 2011 г. №106 «Некоторые вопросы ведения учета налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета» в части ссылки на ДНС и Государственную таможенную службу.

Центральными органами исполнительной власти не обеспечено разработку и утверждение ряда нормативных актов в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Украины от 1 августа 2013 г. №927 «Об утверждении Технического регламента о требованиях к автомобильным бензинам, дизельному, судовым и котельным топливам». В результате этого мониторинг качества топлива, в том числе автомобильного бензина, в нашей стране не осуществляется. В частности:

– Министерство экологии и Минэнергоуглепром не обеспечили утверждения Порядка взаимодействия между Министерством экологии и природных ресурсов Украины и Министерством энергетики и угольной промышленности Украины во время проведения проверок соответствия показателей качества и безопасности автомобильных бензинов, дизельного, судовых и котельных топлив Техническому регламенту;

– Минэнергоуглепром не обеспечил утверждения Порядка определения испытательных лабораторий. Установлено, что в течение июля-декабря 2014-го Минэнергоуглепром разработал и утвердил своими приказами семь временных порядков определения испытательных лабораторий качества бензинов и топлива (дизельного, судового и котельного), однако все они не прошли процедуры государственной регистрации в Минюсте и были отменены;

– Минэнергоугенпром, Министерство экономического развития и Государственная экологическая инспекция не обеспечили разработку и внедрение, начиная с 2014 г., системы мониторинга качества топлива в Украине.

Министерство финансов не обеспечило надлежащего прогнозирования и планирования поступлений акцизного налога с бензина моторного для автомобилей. В частности, министерство осуществляет прогнозирование поступлений акцизного налога с бензинов по методикам, утвержденным приказом Минфина от 24 декабря 2010 г. №646, без учета того, что законодательством предусмотрены различные ставки акцизного налога на отдельные виды бензинов. Кроме того, указанный распорядительный документ не согласуется с Классификацией доходов бюджета, утвержденной приказом Минфина от 14 января 2011 г. №11, которым предусмотрено поступление в государственный бюджет акцизного налога с бензина моторного для автомобилей. Доведение Минфином на 2013 г.  к ГНС и Гостаможслужбе и на 2014 г. к Миндоходов индикативных показателей по поступлению в специальный фонд государственного бюджета Украины акцизного налога осуществлялось согласно приложению 1 к закону о государственном бюджете Украины на 2013-2014 гг. обобщенно, а не в разрезе отдельных групп подакцизных товаров. Следовательно, при отсутствии плановых показателей на соответствующий год проанализировать состояние выполнения органами государственной фискальной службы (контролирующими органами) плана поступлений акцизного налога с бензина моторного для автомобилей невозможно. Вместе с тем, в 2013-2014 гг. ГФС (Миндоходов, ГНС, Гостаможслужба) не обеспечено достижение прогнозных показателей поступлений акцизного налога с бензина моторного для автомобилей в государственный бюджет (в общей сумме более 3,5 млрд грн), рассчитанных Минфином при составлении проектов законов о государственном бюджете Украины на 2013-2014 гг. ГНС (до 20 марта 2013 г.), Миндоходов (с 20 марта 2013 г.), ГФС (с 17 июля 2014 г.) при пассивном участии со стороны Минфина не обеспечили в исследованном периоде создания эффективной системы контроля над взиманием акцизного налога с бензина моторного для автомобилей.

Органами государственной фискальной службы (контролирующими органами) не обеспечено проведение системной работы по выявлению и постановке на учет тех субъектов хозяйствования, которые могут быть задействованы в незаконных схемах производства или реализации бензина моторного для автомобилей. Так, в течение исследованного периода осуществлялись мероприятия по выявлению неучтенных плательщиков акцизного налога только в спиртовой отрасли – в частности, по производителям компонента моторного топлива альтернативного, которые не имели необходимых лицензий и/или уклонялись от надлежащего учета изготовленной продукции. При этом работа по другим направлениям, в том числе в части проверки (мониторинга) субъектов хозяйствования, которые являются владельцами технических условий на производство нефтепродуктов (в том числе бензина для автомобилей), с целью выявления фактов производства ними бензина моторного, не проводилась. Кроме того, ГФС (Миндоходов) не обеспечено надлежащего информационного обмена с Госстатом, в результате чего имеют место разногласия их данных по количеству производителей и импортеров бензина моторного для автомобилей, а также объемов импорта этой продукции.

Почти вся сумма доначисленного органами государственной фискальной службы (контролирующими органами) по результатам контрольно-проверочной работы акцизного налога с бензина моторного для автомобилей (включая штрафные санкции) оспаривается плательщиками этого налога в судебном и административном порядке, а в специальный фонд государственного бюджета уплачено лишь 0,02% платежей, доначисленных контролирующими органами в 2013-2014 гг.

Установлено, что таможенными органами Миндоходов (Гостаможслужбы) в 2013 г. не обеспечено необходимого таможенного контроля, в результате чего незаконный ввоз на таможенную территорию нашей страны бензина моторного для автомобилей приобрел угрожающие для экономики Украины масштабы, что стало основным фактором формирования нелегального рынка этой продукции. Например, в 2013 г. таможенными органами установлены факты незаконного ввоза на таможенную территорию Украины 3,8 т автомобильного топлива (бензина моторного для автомобилей и дизельного топлива) общей стоимостью 36 тыс. грн. В то же время, по данным «Укрзализныци», в 2013 г. на территорию нашей страны было ввезено железнодорожным транспортом 2 362,9 тыс. т бензина моторного для автомобилей, тогда как, по информации ГФС, осуществлено таможенное оформление 1 760,9 тыс. т этой продукции, что на 602 тыс. т меньше, чем было ввезено железнодорожным транспортом. Это привело к потерям государственного бюджета от недопоступления таможенных платежей, в том числе акцизного налога.

Сокращение налогового долга по акцизному налогу с бензина моторного для автомобилей в течение 2013-2014 гг. почти в пять раз произошло не благодаря эффективному выполнению полномочий органами ГФС (Миндоходов, Государственной налоговой службы), а лишь за счет списания в 2013 г. около 76% (197,8 млн грн) налогового долга, который был на начало 2013-го, и предоставления рассрочки (отсрочки) сумм налогового долга, в том числе и новообразованного, в сумме 103,3 млн грн. Кроме того, в период 2013-2014 гг. была предоставлена рассрочка денежных обязательств по акцизному налогу с бензина моторного для автомобилей на общую сумму 248 млн грн.

В течение исследованного периода ГФС (Миндоходов) была проведена одна проверка территориальных органов по вопросам полноты начисления и уплаты акцизного налога, результаты которой показали недостаточный контроль в этой сфере и низкое качество проверок территориальных органов. Нужно сказать, что по результатам проведенных Счетной палатой проверок четырех территориальных органов ГФС выявлены расхождения в данных центрального аппарата ГФС и трех ее территориальных органов по объемам импорта бензина моторного для автомобилей в 2013-2014 гг., что свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня взаимодействия центрального аппарата ГФС с ее территориальными органами.

ГФС (Миндоходов, ГНС) не обеспечено надлежащей координации работы государственных органов в сфере контроля над производством, импортом и оборотом бензина моторного для автомобилей и других нефтепродуктов, в результате чего контрольные мероприятия в этой сфере проводились бессистемно, что негативно влияло на их результативность. В частности, ГФС (Миндоходов, ГНС) не инициировано разработку нормативных актов или распорядительных документов, направленных на урегулирование процедур и механизмов осуществление взаимодействия ГФС (Миндоходов) с администрацией Гос­погранслужбы, Минэнергоуглепромом, МВД, Антимонопольным комитетом и другими государственными органами при осуществлении контроля по производству, обороту и реализации нефтепродуктов, в том числе бензина моторного для автомобилей.

Таким образом, из-за халатности государственных органов, к обязанностям которых относится контроль над поступлением в бюджет акцизного налога, страдает в конечном счете потребитель. Мало того, что ему продают некачественное топливо, от чего опустошается его кошелек, он еще и недополучает от государства те социально-экономические блага, которые могли быть ему обеспечены в случае прозрачного, 100%-го поступления акцизного налога в бюждет.

Остается надеяться, что выводы Счетной палаты по этому вопросу не будут обойдены вниманием управленцев, и все ошибки в ближайшее время будут исправлены.

Источник: «Терминал» №47 (789) от 23 ноября 2015 г.

Оформить подписку на издание

Ни одному враждебно настроенному государству невозможно противостоять, не располагая резервами нефти и нефтепродуктов.

В условиях гибридной войны с Российской Федерацией и беспрецедентного давления западных «партнеров» на Кабмин украинские политики начинают понимать, что антикризисное управление – это не ручное перераспределение дефицитных ресурсов, а разработка и реализация системных решений по предотвращению нежелательных явлений, работе в условиях кризиса и выходу из него с наименьшими потерями. Банкиры и юристы, писатели и историки, занявшие ключевые посты в руководстве страны, понемногу осознают, что национальная экономика не выстоит, если не снабжать ее бензином и дизелем в необходимых объемах, а дальнейшее промедление с формированием в Украине минимальных запасов нефти и нефтепродуктов может стоить нашей стране суверенитета.

Поскольку в октябре 2012 г. Украина присоединилась к решению Совета министров Энергетического сообщества D/2012/03/MC-EnC по выполнению Директивы 2009/119/ЕС Европейского парламента и Совета о создании минимальных запасов нефти и нефтепродуктов, она обязана до 1 января 2023 г. сформировать постоянный резерв в расчете:

• на 90 дней среднесуточного импорта;
• или на 61-дневное потребление при обычном уровне спроса, если этот показатель выше.

Столь длительный срок не должен вводить в заблуждение, так как создание требуемых запасов «с нуля» является длительным и затратным процессом. Например, Венгрии для создания постоянного резерва в соответствии с 61-дневным нормативом потребовалось четыре, Румынии – пять лет. При этом для формирования соответствующего запаса нефти в Украине необходимо $2 млрд капитальных и $50 млн в год операционных затрат; для аналогичного резерва нефтепродуктов: $100…200 млн – на подготовку соответствующей инфраструктуры, $400…600 млн в год – на формирование самого запаса и $20…40 млн в год, чтобы обеспечить необходимые условия его хранения и обновления.

Перед созданием самих запасов необходимо к тому же:

1. дополнить действующее законодательство нормативно-правовыми актами, регулирующими организационно-экономические основы формирования и управления резервом нефти и нефтепродуктов, в частности установить рациональное соотношение между государственными и коммерческими запасами, разработать механизмы и условия их формирования, хранения, использования и обновления;
2. создать институциональную структуру по управлению таким запасом, что, в частности, предусматривает:

• выбор агентства, которое в пределах своих полномочий будет определять структуру запаса и управлять им, а также исполнительной компании­-оператора;
• привлечение к формированию запаса участников топливного рынка;
• разработку регламента работы всех участников создания, обслуживания и функцио­нирования запаса;
• выделение минимальных запасов нефти и нефтепродуктов, создаваемых в соответствии с Директивой 2009/119/ЕС, из государственных запасов особого периода и других целевых запасов страны;
• формирование инфраструктуры запаса с учетом потребностей регионов, а также имеющегося на их территории резервуарного парка нефтедобывающих, нефтетранспортных и нефтеперерабатывающих предприятий, морских и железнодорожных терминалов, предприятий нефтепродуктообеспечения, армейских и ведомственных нефтебаз;
• создание системы раскрытия информации о формировании, хранении, использовании, обновлении запаса.

Руководствуясь этими соображениями, 8 апреля 2015 г. Кабинет Министров Украины утвердил план имплементации Директивы. В рамках предусмотренных им работ будет принят закон о поддержке минимальных запасов нефти и нефтепродуктов и выбрана модель управления ими, рекомендованная секретариатом Энергетического сообщества.

В соответствии с ней сформированными в стране запасами будет управлять агентство, образованное участниками рынка и представителями органов государственной власти. При этом последние будут иметь решающий голос в кризисных ситуациях. Агентство предполагается финансировать за счет бюджета, взносов участников, а также привлеченных средств. Частным соинвесторам такого предприятия в обмен на помощь в формировании запаса, скорее всего, будут предложены определенные льготы (например, финансовые отсрочки). Похожие модели используют шестнадцать стран-членов ЕС.

К сожалению, определение источников финансирования для закупки минимальных запасов нефти и нефтепродуктов отодвинуто разработчиками плана имплементации на январь 2017-го, хотя уже сегодня можно было бы опробовать, по меньшей мере, два механизма финансирования. Ими могут стать:

• закупка нефтепродуктов за счет средств, вырученных от повышения уровня налого­обложения бензина и дизельного топлива. Для формирования запаса по 61-дневному нормативу за шесть лет достаточно будет увеличить акцизный налог на бензин и дизельное топливо на 22 и 20 евро/т соответственно (или на 50 коп. в пересчете на литр). Разумеется, следует разъяснить гражданам Украины необходимость такого шага и законодательно предусмотреть целевое направление указанных средств на создание в стране запаса нефтепродуктов;
• договоры резервирования, предоставляющие право выкупа в любой момент и по рыночным ценам запасов, принадлежащих сторонним финансовым компаниям. Соответствующие услуги предоставляются агентствам, не располагающим достаточными резервами, международными банками, в частности Goldman Sachs, под 2…3% годовых (такое предложение уже поступало в НАК «Нефтегаз Украины» в мае 2012 г.).

Тем не менее, несмотря на позитивные изменения в имплементации Директивы 2009/119/ЕС в Украине, на протяжении двух последних лет риторика о «создании стратегических запасов» используется главным образом для оправдания правонарушений, совершенных, по мнению правоохранительных органов, отдельными участниками рынка.

В частности, после откачки в марте-мае 2014 г. около 675 тыс. т технологического сырья из магистральных нефтепроводов Украины представители гражданского общества так и не получили от органов государственной власти внятного объяснения причин такого шага.

Его необходимость связывалась в том числе с угрозой захвата сырья сепаратистами, хотя объем ресурса в зоне проведения антитеррористической операции составлял только 200 тыс. т. Сообщалось, что Минэнергоуглепром работал над проектом правительственного распоряжения, в соответствии с которым вся откачанная нефть передавалась Государственному агентству резерва Украины. Заявлялось и о намерениях правительства переработать это сырье, поставив полученный из нее мазут на ТЭС для замещения 3 млрд куб. м российского газа.

В свою очередь, «Укртранснефть» планировала создать на базе откачанной нефти «свой» стратегический резерв. Около 400 тыс. т сырья компания предлагала переработать на Кременчугском НПЗ, а 275 тыс. т разместить на ответственном хранении. Впрочем, вы­играть от такого развития событий могла бы разве что группа «Приват», контролировавшая как завод, так и резервуарные мощности.

Поскольку работы по вытеснению нефти шли при отсутствии проектной документации, без проведения экологической экспертизы, подтверждения права собственности на нефть, согласования с Каб­мином и Минэнергоуглепромом, Генеральной Прокуратурой была начата проверка их законности. С другой стороны, в мае 2015-го Служба безопасности Украины инициировала расследование факта подписания соглашений об ответственном хранении откачанной нефти, заключенных «Укртранснефтью» со структурами группы «Приват», которые, по мнению правоохранителей, нанесли государству ущерб в 456 млн грн. 13 июля 2015 г. инвентаризация, проведенная новым руководством транспортного монополиста на Кременчугском НПЗ, выявила подмену украинской нефтью подлежащего хранению сырья сорта Urals. Однако представители группы «Приват» тут же обвинили проверяющих в преследовании интересов ее основных конкурентов.

Дальнейшее обострение конфликта между правительством, Минэнергоуглепромом и НАК «Нефтегаз Украины», с одной стороны, и группой «Приват» – с другой может значительно усложнить создание минимальных запасов, так как последняя контролирует «Укрнефть» », добывающую свыше 70% нефти с газовым конденсатом, единственный действующий в Украине НПЗ и более 1 млн т резервуарных мощностей.

Учитывая это, запасы нефти и нефтепродуктов следует формировать поэтапно. Однако недопустимо откладывать начало закупок на январь 2017 г. (как в плане имплементации Директивы 2009/119/ЕС), тем более что Европейской комиссии уже представлен проект документа по увеличению постоянного резерва до 120 дней среднесуточного импорта или 91-дневного потребления при обычном уровне спроса.

Поскольку структура запаса должна предусматривать оперативное реагирование на резкое изменение внешней и внутренней конъюнктуры, резервировать сырье отечественной добычи (в размере 25% его годового потребления) на первом этапе формирования минимальных запасов нецелесообразно. К тому же, единственный действующий в Украине Кременчугский НПЗ контролируется группой «Приват», интересы которой не всегда совпадают с государственными.

В связи с этим первоочередной задачей должно стать создание запаса моторного топлива, рассчитанного на 20-дневное потребление при обычном уровне спроса (550 тыс. т), с дальнейшим наращиванием его объема каждым субъектом хозяйствования, работающим на рынке, до 10% от ежегодной реализации.

Его наличие, помимо всего прочего, позволит предотвратить возможное эмбарго на экспорт нефтепродуктов из стран Таможенного союза, а также введение прямого или опосредованного запрета на транзит топлива через территорию Республики Беларусь. Такое блокирование поставок приведет к образованию дефицита нефтепродуктов в объеме 5 млн т (в пересчете на год), который можно будет компенсировать за счет наличных резервов лишь на четверть, в то время как текущего запаса на внутреннем рынке хватает не более чем на 12 суток. Поскольку нефтепродукты являются инфраструктурными товарами, их недостаток способен привести к кумулятивному росту цен на товары и услуги, снижению и так невысокой платежеспособности населения и усилению социального недовольства, прежде всего в восточных и южных регионах страны. Но если во время кризисов начала 1990-х, 1998-го и 2005 гг. протесты населения не угрожали целостности Украины, то сегодня они способны привести к частичной (а то и полной) утрате суверенитета.

Структура запаса на первом этапе его создания должна соответствовать структуре продаж светлых нефтепродуктов за наличный расчет (65% бензина и 35% дизельного топлива), а именно 350 тыс. т бензина марки А-95-Евро вида ІІ и 200 тыс. т дизельного топлива (в апреле-октябре – марки Л; в ноябре-марте – марки З).

Запасы нефтепродуктов должны быть децентрализованы и распределены следующим образом:

• в западном регионе (Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Ровенская, Тернопольская, Хмельницкая, Черновицкая облоасти) – 27% общего запаса, в том числе во Львовской области – 7%;
• в северном регионе (Житомирская, Киевская, Сумская, Черниговская) – 23%, в том числе в Киевской области – 18%;
• в центральном регионе (Винницкая, Днепропетровская, Кировоградская, Полтавская, Черкасская области) – 20%, в том числе в Днепропетровской – 8%;
• в восточном регионе (Донецкая, Луганская, Харьковская) и Запорожской области – 17%;
• в южном регионе (Одесская, Николаевская, Херсонская области) – 13%.

Для хранения моторного топлива могут быть использованы мощности участников рынка (объемом свыше 1 млн т, в том числе группы «Приват» – 700 тыс. т), резервуары Минобороны (до 900 тыс. т), МНТ «Южный» (170 тыс. т) и других перевалок, ГП «Укртранснефтепродукт» (около 30 тыс. т) и ПАО «Укргаздобыча» (20 тыс. т), инвентаризацию которых следует провести незамедлительно.

Решение об использовании запаса каждого из видов нефтепродуктов должно приниматься для каждого региона отдельно в случае роста розничных цен на соответствующий ресурс более чем на 5% в течение десяти суток.

На следующем этапе необходимо предусмотреть увеличение резервируемых объемов до 3,08 млн т, в том числе до 1,35 млн т дизельного топлива и 1,13 млн т бензина.

Закупку нефтепродуктов для формирования запаса нужно осуществлять при необходимости и в периоды прогнозируемого снижения цен на нефть с учетом временного лага в 2…3 недели. Обновление резерва необходимо выполнять дважды в год в период прогнозируемого подорожания нефтепродуктов, но не более чем на четверть. При этом прогнозирование ценовой динамики должно осуществляться с использованием сценарных моделей, которые опираются на гипотезы об экономических процессах, происходящих на топливном рынке.

Если судить по недавним заявлениям нового руководства Государственного агентства резерва Украины, решения о нефтяных закромах осталось ждать недолго. Главное здесь – не опоздать.

Источник: «Терминал» №45 (787) от 9 ноября 2015 г.

Оформить подписку на издание

Виктор Устименко, заведующий лабораторией исследований  использования топлив и экологии , ГП «ГосавтотрансНИИпроект», канд. техн. наук

vustymenko@insat.org.ua

Некоторые соображения о проблемах, которые не способен решить технический регламент о требованиях к сжиженным газам.

После рассмотрения экспертным сообществом разработанного Всеукраинской общественной организацией «Живая планета» проекта «Технического регламента о требованиях к сжиженным газам как альтернативе автомобильного топлива» самым верным является вывод не столько о целесообразности его переработки, сколько о необходимости подготовки нового документа взамен представленного. По глубокому убеждению автора этих строк, решение такой задачи под силу лишь профильному институту Минэнергоуглепрома в сфере нефтепереработки ГП «НИИННП «МАСМА» при участии ведущего института Мининфраструктуры в сфере автотранспорта ГП «ГосавтотрансНИИпроект».

Разработку следует начать с изменения названия документа, которое не соответствует его содержанию, создает подмену понятий и вводит в заблуждение хотя бы тем, что газ коммунально-бытового назначения автоматически приравнивается к газовому моторному топливу. Более удачным стало бы название «Технический регламент о требованиях к сжиженным нефтяным газам – газовому моторному топливу и газовому топливу коммунально-бытового и промышленного назначения». Оно предложено специалистами ГП «ГосавтотрансНИИпроект» по аналогии с Техническим регламентом о требованиях к автомобильным бензинам, дизельному, судовому и котельному топливу, в названии которого указаны все виды топлива, на которые он распространяет действие.

По мнению автора этих строк, предложенный ВОО «Живая планета» проект технического регламента сохраняет статус-кво в сфере нормативно-правового и технического регулирования производства и использования газового топлива. Более того, его принятие фактически придаст легитимность реализации на постоянной основе через сеть АГНС бытового газа вместо газового моторного топлива. Это не только противоречит интересам автомобильного транспорта, но лишает владельцев газобаллонных автомобилей права применения газового топлива, которое рекомендовано производителем транспортных средств и двигателей к ним. Принятие технического регламента в его нынешней редакции не только не позволит решить существующие проблемы нормативного обеспечения производства и использования газового топлива, но и усилит их, создав предпосылки для продолжения массовых злоупотреблений на рынке газового топлива в Украине.

Впрочем, даже полная переработка и утверждение анализируемого документа не позволит решить все проблемы рынка газового топлива Украины. К такому выводу приходишь на основании печального опыта продвижения Технического регламента о требованиях к автомобильным бензинам, дизельному, судовому и котельному топливу. Хотя вышеуказанный документ был утвержден правительством более двух лет назад, он до сих пор нормально не заработал из-за отсутствия органа рыночного надзора за исполнением его требований. При отсутствии эффективного контроля качества топлива на рынке даже самые прогрессивные требования регламента остаются, по сути, нереализованными.

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал»

Состав Аукционного комитета по торговле энергоресурсами наконец-то сформирован, но не совсем.

Приказом №1354/809 от 17 ноября текущего года Министерство экономического развития и торговли и Министерство энергетики и угольной промышленности Украины утвердили новый состав Аукционного комитета по продаже нефти сырой, газового конденсата и сжиженного газа (далее – комитет). Казалось бы, свершилось! Наконец-то в изнурительном аукционном конфликте органов власти и продавцов можно поставить точку. Но не тут-то было. Представители НАК «Нефтегаз Украины» нашли в документе ряд (ошибок?), в том числе очень грубых.

С октября 2014 г. постановлением №570 Кабинет Министров разрешил производителям украинских энергоресурсов самостоятельно определять биржу, на которой они намерены реализовывать свой товар. Положения документа также требовали формирования нового состава Аукционного комитета.

«В состав Аукционного комитета включаются по три представителя Минэкономразвития и Минэнергоуглепрома, четыре представителя Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины». Персональный состав Аукционного комитета утверждается совместным приказом Минэкономразвития и Минэнергоуглепрома», – говорится в постановлении правительства.

Вокруг положения разгорелась пламенная дискуссия, поскольку ни ПАО «Укрнефть», ни «Укргаздобыча» не смогли смириться с тем, что в комитет их представители на сей раз не попадут. В компаниях официально «попросились» в состав тогда еще будущего органа.

Однако, согласно письму НАКа в адрес Минэнергоуглепрома, Минэкономразвития и ПАО «Укрнефть», такие просьбы не нашли позитивного ответа.

«Порядком организации проведения биржевых аукционов по продаже нефти сырой, газового конденсата собственной добычи и сжиженного газа, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16.10.14 №570, четко определено, что в состав Аукционного комитета включаются по три представители Минэкономразвития и Минэнергоуглепрома и четыре представителя Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины». Других подходов к формированию состава Аукционного комитета и каких-либо квотных принципов указанным постановлением не предусмотрено», – говорится в письме НАКа.

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №47 (737) от 24 ноября 2014 года

НАК «Нефтегаз Украины» просит Министерство энергетики и угольной промышленности Украины, а также Министерство юстиции Украины разъяснить, имеет ли ранее сформированный Аукционный комитет по продаже энергоресурсов право осуществлять организацию и проведение биржевых энергоаукционов до момента формирования нового Аукционного комитета в соответствии с недавно принятым постановлением Кабмина № 570.

Такая просьба содержится в письме НАКа от 29 октября текущего года, адресованном соответственным госорганам (текстом документа располагает редакция «Терминала»).

«Пунктом 5 постановления №570 предусмотрено, что Министерство экономического развития и торговли и Министерство энергетики и угольной промышленности должны утвердить персональный состав аукционного комитета по продаже нефти сырой, газового конденсата собственной добычи и сжиженного газа и привести в месячный срок собственный нормативно-правовые акты в соответствие с данным постановлением. Учитывая непрерывность производственного процесса предприятий Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины» по добыче и реализации углеводородов и с учетом требований ст. 4 Закона Украины «О нефти и газе» есть необходимость ежемесячно осуществлять реализацию нефти сырой, газового конденсата собственного производства, сжиженного газа, в том числе и реализацию сжиженного газа специализированными субъектами хозяйствования для обеспечения бытовых нужд населения областей. С учетом вышеизложенного и в связи с утратой силы постановления Кабмина от 3 октября 2011 года №1064 «Некоторые вопросы организации и проведения биржевых аукционов по продаже нефти сырой, газового конденсата собственной добычи и сжиженного газа» прошу предоставить разъяснения касаемо легитимности и возможности принятия решений Аукционным комитетом, который был создан в соответствии с вышеуказанным постановлением от 03.10.11 и его правомерности осуществлять организацию биржевых аукционов по продаже нефти сырой, газового конденсата собственной добычи и сжиженного газа до момента утверждения нового состава аукционного комитета в соответствии с п. 5 постановления №570», — говорится в документе.

Кроме того в компании «Терминалу» сообщили, что НАК не заинтересован в сбое в работе нефтегазодобывающих предприятий из-за нормативного нововведения.

«Основной целью деятельности НАК «Нафтогаз Украины» является обеспечение экономики страны энергетическими ресурсами, в том числе, продуктами нефтепереработки.

Поэтому Компания не заинтересована в допущении сбоев в работе предприятий по добыче и продаже углеводородного сырья собственной добычи с соблюдением норм постановления КМУ №570 от 16.10.14 (проведение биржевых аукционов по продаже нефти сырой, газового конденсата и сжиженного газа)», — говорят в «Нефтегазе».

Кроме того, в компании утверждают, что в начале октября они предоставляли Минэнергоуглепрому экономически обоснованные предложения к проекту постановления КМУ «Об организации и проведения биржевых аукционов по продаже нефти сырой, газового конденсата собственной добычи и сжиженного газа», которые не были учтены в окончательном варианте постановления.

Напомним, Кабинет министров Украины разрешил производителям украинской нефти, газового конденсата и сжиженного газа самостоятельно определять биржу, на которой они намерены реализовывать свой ресурс.

Соответствующее решение закреплено постановлением правительства №570 от 16 октября 2014 года.

Правительство ускорило введение механизма распределения средств для расчетов с гарантированным поставщиком газа.

Как сообщает Урядовий портал, соответствующий проект постановления Кабмина «О внесении изменений в Порядок распределения средств, которые поступают на текущие счета со специальным режимом использования для проведения расчетов с гарантированным поставщиком природного газа» разработан Министерством энергетики и угольной промышленности Украины совместно с Национальной комиссией, осуществляющей госрегулирование в сферах энергетики и жилищно-комунальных услуг (НКРЭКУ).

Данный проект был разработан в связи с необходимостью реализации положений постановления Кабмина от 18.06.2014 № 217 и одобрен правительством 8 октября текущего года.

«В процессе реализации положений постановления № 217 возникли обстоятельства, не позволяющие НАК «Нефтегаз Украины» предоставлять информацию, которой компания фактически не владеет. Речь идет о невозможности самостоятельно разделять стоимость газа, реализованного ею в прошлом году  по единой цене и одному договору для выработки тепловой энергии, отпуск которой и далее осуществлялся теплоснабжающими предприятиями различным категориям потребителей (бюджетным учреждениям и промышленным потребителям). Вследствие этого НКРЭКУ не могла утвердить без указанной информации нормативы перечисления средств, являющихся оплатой за теплоэнергию отдельными категориями потребителей на счета со специальным режимом использования», — говорится в сообщении пресс-службы Миэнергоуглепрома.

Предложенные изменения должны сделать возможной передачу информации об объемах израсходованного газа для выработки тепловой энергии непосредственно теплоснабжающими и теплогенерирующими предприятиями.

Как отмечают в Минэнергоуглепроме, такие изменения крайне необходимы для скорейшего запуска механизма распределения расчетных средств для гарантированного поставщика газа.

Министерство энергетики и угольной промышленности разработало проект приказа «Об утверждении Порядка определения испытательных лабораторий (центров) оценки качества бензинов и топлив (дизельных, судовых и котельных)» согласно вступившему в силу Техрегламенту.

Согласно проекту, текстом которого располагает редакция «Терминала», испытательная лаборатория, которая планирует проводить испытание топлив, подает в Департамент по вопросам функционирования и реформирования нефтегазового сектора Минэнергоуглепрома (далее — Департамент) заявление. К нему также обязательно прилагаются всего 2 документа — аттестат Нацагентства по аккредитации и паспорт лаборатории.

Минэнергоуглепром сохраняет за собой монопольное право в выдаче аккредитации.

«Департамент министерства на протяжении 30 рабочих дней после поступления заявления от испытательной лаборатории проводит анализ поданных документов и имеет право запросить у лаборатории дополнительную информацию», – говорится в документе.

По мере необходимости Департамент также имеет право привлекать для анализа документов предприятия и организации нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности.

Министерство обязуется вести реестр утвержденных лабораторий и сделать его доступным для общественности. Кроме того, мониторинг за назначением будет проводиться Департаментом совместно с Министерством экономического развития и торговли Украины.

Напомним, 14 июля текущего года Минэнергоуглепром отменил свой указ о временном порядке аккредитации лабораторий.