Закон Украины « О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно производства и использования моторных топлив с содержанием биокомпонентов», принятый парламентом Украины 19 июня 2012 г., не соответствует европейским нормам и фактически снимает ограничения по добавлению в бензины биоэтанола.

К такому выводу пришли эксперты Научно-технического центра «Психея», детально проанализировав вышеуказанный закон и сопоставив его нормы с принятым в странах-членах ЕС законодательством. Кроме этого, юридической ревизии также были подвергнуты проекты законов украинских парламентариев И. Еремеева, С. Ивахива и О. Зарубинского, которые предлагают в той или иной степени изменить действующее законодательство в сфере использования биокомпонентов в составе топлива.

Напомним, законом от 19 июня 2012 г. установлено, что с 1 января 2014 г. в Украине действует норма об обязательном добавлении в автомобильные бензины не менее 5% биоэтанола , а с 2016 г. — не менее 7%.

Следует отметить, что с марта 2004 г. действует Закон Украины «Об общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» N1629- IV, согласно которому «государственная политика Украины по адаптации законодательства формируется как составная часть правовой реформы в Украине и направляется на обеспечение единых подходов к нормопроектированию, обязательному учету требований законодательства Европейского Союза при нормопроектировании». Иначе говоря, отечественное законодательство, технические регламенты и стандарты должны соответствовать директивам, техническим регламентам и стандартам ЕС. В частности, Директивами 2003/17/ЕС и 2009/30/ЕC и ЕN 228:2012 устанавливается верхняя граница — максимально допустимое содержание классов химических соединений, химических элементов и индивидуальных веществ, в частности оксигенатов , в том числе биоэтанола в бензине.  Таким образом, в ЕС устанавливаются два типа бензинов: один — с максимальным содержанием кислорода 3,7% и этанола 10%, и второй тип — с максимальным содержанием кислорода 2,7% и этанола 5%, предназначенных для транспортных средств, не имеющих гарантий на использование бензина с высоким содержанием этанола.

Говоря по-простому, в европейском законодательстве нет понятия «не менее». Однако именно словосочетание «обязательное содержание биоэтанола не менее 5%» в Законе Украины от 19 июня 2012 г. фактически позволяет неограниченное содержание спирта в моторных бензинах, то есть и 20, и 40, и даже 80%, причем это абсолютно законно. Но такие углеводородно-биоэтанольные или биоэтанол-углеводородные виды моторного топлива уже не являются традиционными бензинами, а относятся к альтернативным. А значит, производство и реализация их требует отдельного нормативного обеспечения.

К слову сказать, в законопроектах народных депутатов С. Ивахива и О. Зарубинского также не принята во внимание действующая в ЕС норма. Законопроектами предложено заменить в действующем законе норму «не менее» на словосочетание «не более», что также не соответствует законодательству ЕС по моторному топливу.

Кроме того, нормы законопроекта народного депутата А. Зарубинского об обязательном добавлении биоэтанола только в бензины моторные, производимые отечественными нефтеперерабатывающими предприятиями и реализующиеся на территории Украины, можно рассматривать как ограничение в осуществлении предпринимательской деятельности и, согласно статье 31 Хозяйственного кодекса, дискриминацией отечественных субъектов хозяйствования.

В связи с этим законопроект народного депутата И. Еремеева «О признании утратившим силу Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно производства и использования моторных топлив с содержанием биокомпонентов» представляется наиболее логичным и не лишенным здравого смысла.

Безусловно, юридические казусы должны быть устранены, особенно в свете возможного подписания Украиной договора об Ассоциации с ЕС. Это подтверждается соблюдением требований вышеупомянутых европейских директив и стандартов при разработке Технического регламента о требованиях к автомобильным бензинам, дизельным, судовым и котельным топливам, который был одобрен на заседании Кабинета Министров в начале августа этого года. Впрочем, постановление о его утверждении до сих пор не опубликовано.

В случае, если «биоэтанольный закон» не претерпит существенных изменений, с 1 января 2014 г. продавцы бензинов получат возможность смешивать только в им известных пропорциях бензины, которые и так, пересекая границу Украины, содержат, согласно нормам ЕС, не менее 5% биоэтанола!

Подробнее читайте в 40-ом номере Терминала.

Вчера, 11 сентября 2013 года, в Верховную Раду Украины народным депутатом Украины, первым замглавы комитета ВР по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности, членом фракции Партии регионов Олегом Зарубинским был подан законопроект № 3230 «О внесении изменений в Закон Украины «Об альтернативных видах топлива» (об уточнении субъектов, на которые распространяется норма обязательного добавления биоэтанола в бензины моторные).

Согласно пояснительной записке к законопроекту, предлагается «уточнить норму об обязательном добавление биоэтанола перечнем субъектов хозяйствования, для которых эта норма будет обязательной, исключив из него предприятия, осуществляющие ввоз автомобильных бензинов по импорту и производят моторные бензины на территории Украины для экспорта. Предлагается установить обязательным добавление биоэтанола исключительно для отечественных предприятий нефтепереработки».

Напомним, с 2013 года в Украине действует рекомендательная норма о добавлении в бензины моторные 5% биоэтанола (по международным стандартам такой смесевый бензин классифицируется как Е5), а в течение 2014-2015 годов указанная норма станет обязательной. С 2016 года обязательное содержание биоэтанола в бензинах моторных, производимых и / или реализуемых на территории Украины, должна составлять не менее 7% (по международной классификации — Е10).

Как утверждает регионал, введение в Украине обязательного добавления биоэтанола к бензинам происходит поспешно, без учета потенциальных рисков, готовности законодательных, организационных и производственно-технических условий. Как следствие, в течение 2013 изготовление и реализацию смесевых бензинов на базе биоэтанола по объективным причинам не ввел ни один из субъектов хозяйствования.

Кроме того, по информации НТЦ «Психея» в Украине нет необходимого количества биоэтанола, поскольку при годовом потребления в Украине автомобильного бензина в объеме 5 млн тонн, потребность в этом компоненте составит 250 тыс тонн, тогда как, в 2012 году в Украине было произведено всего лишь около 60 тыс тонн биоэтанола.

Применение E5 и Е10 неприемлемо как для автомобильных двигателей с системами впрыска, имеющими узкий диапазон регулирования топливовоздушной смеси, так и для всех карбюраторных двигателей.

«Использование смесевых бензинов неприспособленными к этому топливу транспортными средствами приведет к ухудшению их эксплуатационных свойств, надежности работы, а также увеличит количество выбросов загрязняющих веществ.

Стоит принять во внимание и проблему хранения : после добавления биоэтанола к бензинам срок их хранения уменьшается до трех месяцев – то есть в десять раз, что делает невозможным их хранение в качестве государственного резерва и в военных целях», — предупреждает Зарубинский.

Напомним, что 30 августа 2013 года в парламенте Украины народным депутатом Игорем Еремеевым был зарегистрирован законопроект № 3145 от 30.08.2013г., предполагающий отмену Закона Украины № 4970-VI от 19.06.2012 года «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно производства и использования моторных топлив с содержанием биокомпонентов».