Министерство энергетики и угольной промышленности утвердило состав рабочей группы по разработке нормативно-правовой базы по обеспечению торговли природным газом на биржах.

Рабочая группа, в состав которой вошла ассоциация «Недропользователи Украины», создана на выполнение плана приоритетных действий правительства на 2016 г., утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины 27 мая 2016 г. № 418.

«Возможность продажи природного газа на свободном рынке при открытой конкуренции – это одно из условий развития газодобывающего сектора. Инвестор, таким образом, получает рыночные условия реализации добытого ресурса, получает гарантию возврата инвестиций», — отмечает президент ассоциации «Недропользователи Украины» Роман Сторожев.

В работе группы также будут принимать участие представители Минэнергоугля, ПАО «Укртрансгаз», ГФС, НКРЭКУ, НАК «Нефтегаз Украины» и другие. В течение месяца рабочая группа должна подать предложения по правовому урегулированию торговли природным газом на биржах (хабах) на рассмотрение правительства.

Отметим, соответствующая модель рынка природного газа широко применяется в странах ЕС и новая для Украины. В рамках имплементации европейского законодательства по регулированию энергетических рынков Украина сможет принять во внимание лучшую европейскую практику, учесть опыт соседних стран при переходе на биржевую торговлю при реализации природного газа.

Как сообщал «Терминал», ранее в Минэнергоуля заявили, что отсутствие биржи природного газа в Украине является одной из преград для создания «газового хаба» в стране.

«У нас не существует биржи газа. В министерстве обсуждаются планы о том, что необходимо переходить к созданию такой биржи, на которой можно было бы свободно торговать газом», — подчеркнула заместитель директора департамента нефтегазового комплекса Минэнергоугля Татьяна Довжок. Она считает, что создание биржи позитивно отразится на формировании цены на газ, и именно тогда она будет реально рыночной.

Повышая ренту в 2014 году, государство стремилось увеличить поступления в госбюджет, но в результате потеряло инвестора и объемы добычи: в 2015 году – 600 млн куб м.

Об этом УНН рассказал президент ассоциации «Недропользователи Украины» Роман Сторожев.

«Добыча природного газа – это достаточно перспективный вид бизнеса, которые в то же время сопровождается высокой степенью риска инвестиций. Особенно это касается Украины. Частные добывающие компании уже более 10 лет добывают газ на украинских месторождениях и ежегодно демонстрируют положительную динамику. Самый большой прирост был на уровне 30%. А с 2012 года доля независимых компаний в общей добыче увеличилась в 2 раза с 10% до 20%. По результатам первой половины 2016 года объем добычи составил 10,006 млрд. куб. м, доля частных компаний составила около 2,1 млрд куб. м», — утверждает эксперт.

По словам Р. Сторожева, государственные добывающие компании много лет не демонстрируют прирост объемов добычи и держат его или на том же уровне, или время от времени снижают показатели результативности, на что имеется несколько причин.

«В секторе государственного добычи, во-первых, государственные компании должны обязательно продавать газ по нерыночной цене, что оставляло компании без средств для инвестирования в новые месторождения, для обновления технического парка и тому подобное. Во-вторых, в течение последних двух лет государственные компании имели крайне большую финансовую нагрузку, что ухудшило финансовое состояние предприятий», — отметил он.

В то же время, что касается частных компаний, то высокие риски отрасли связаны с нестабильностью правил работы в украинском секторе недропользования. Например, после стремительного роста объема добычи для добывающих компаний вдвое был увеличен размер ренты.

«Предусмотреть заранее такое решение добытчики не могли, и всем пришлось в экстренном режиме пересматривать инвестиционные планы работ, сокращать или вообще замораживать финансирование бурения, работ на новых месторождениях да и приостановить приобретение новых специальных разрешений на пользование недрами. Такое решение со стороны правительства дало свои результаты — уровень добычи газа снизился. Увеличивая ренту в 2014 году, власть стремилась как можно больше увеличить поступления в госбюджет. Но в результате потеряла инвестора, объемы добычи. 2015 год Украина потеряла 3% добычи газа, то есть около 600 млн куб. м. Этот объем пришлось купить в Европе «, — подчеркнул он.

При этом по мнению Р.Сторожев рентная ставка (для частных компаний) даже после возвращения к прежнему уровню, все равно остается высокой, особенно если Украина стремится привлекать в сферу газодобычи инвестиции.

«Инвестор нужен Украине, поскольку собственных средств для разработки новых месторождений углеводородов государство не имеет. Ежегодно снижается объем финансирования георазведовательных работ. И нет никакой разницы — это будут средства украинского инвестора, или финансирования проектов компаниями другой страны. Например, известные мировые компании, такие как Shell, Chevron, Eni — они интересовались углеводородами в Украине, но нестабильность привела к выходу этих компаний из проектов. Но они имели средства на разработку месторождений, в том числе таких мало исследованных, как сланцевый газ, имели техническое оборудование для выполнения буровых работ, для финансирования геологических работ и так далее. Государственные компании в крайне сложном финансовом положении и причина этого — перекрестное субсидирование, которое продолжалось десятилетия. То есть, за счет отрасли государство еще с начала независимости выполняла социальные обязательства», — заключил Р. Сторожев.

Обратим внимание, как отметил директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин, увеличив собственную добычу, мы решим ряд стоящих перед Украиной проблем.

«Среди них: отказ от импорта российского газа, загрузка оставшихся в живых мощностей нефтепереработки, сокращение импорта нефтепродуктов вплоть до самообеспечения, минимизации рисков энергетических войн, обеспечения фронта собственным топливом, создание собственных резервов нефти и нефтепродуктов и т.д», — прокомментировал он.

Однако, по словам эксперта, ожидать, что в страну с нашими сегодняшними рисками придет инвестор не стоит. Таким образом, единственным выходом представляется снижение налоговой нагрузки для отечественного добытчика и гарантирование неизменности законодательства в сфере нефтегазодобычи на длительную перспективу.

Напомним, ранее первый заместитель председателя фракции БПП Игорь Кононенко заявил, что сфера газодобычи в Украине, несмотря на прибыльность, является очень рискованной. По словам нардепа, в ситуации, которая сложилась с бюджетом и экономикой, такие риски на себя должно брать не государство, а частные компании.

Роман Сторожев, президент Ассоциации «Недропользователи Украины»
ukrnedra@icloud.com

Как защитить инвестиции в отечественную нефтегазодобычу при дальнейшем падении цен на нефть и газ?

Украина ищет возможности для наращивания собственной добычи газа, однако налоговый режим нефтегазодобывающей отрасли в стране является регрессивным и сложным. Сегодня отечественная налоговая система в этой сфере служит исключительно источником пополнения бюджета и совершенно не стимулирует привлечение технологий в застаревшую технологическую базу отрасли, а размер рентного налога является неконкурентным для привлечения капитала в новые проекты.

За первые шесть месяцев 2016 г. Украина увеличила добычу газа на 1,9%, сократив при этом потребление на 12,5%.

По данным Министерства энергетики и угольной промышленности Украины, в первом полугодии 2016 г. добыча природного газа увеличилась на 186,2 млн м³ по сравнению с аналогичным периодом 2015 г., и составила 10,282 млрд м³.

В июне 2016 г. добыча газа составила 1,637 млрд м³, что на 2,2% больше показателя июня прошлого года. Так, в июне нынешнего года уровень добычи газа ПАО «Укргаздобыча» составил 1,189 млрд м³, ПАО «Укрнефть» – 104,8 млн м³, других компаний – 343,6 млн м³. Частные компании показывают хорошую динамику. Например, добыча газа предприятиями группы ДТЭК за первое полугодие 2016-го выросла на 40,1% – до 776,6 млн м³.

Украина ищет возможности для наращивания собственной добычи газа. Но, несмотря на положительную динамику, особые успехи отметить сложно: слабый рост добычи газа отмечается на фоне серьезного сокращения потребления и инвестиций в отрасль. Министерство экологии и природных ресурсов Украины приступило к поиску возможных газовых месторождений, а, по заявлениям правительства, к 2020 г. Украина планирует добывать 27…30 млрд м³/год газа, максимально сократив его импорт. За 6 месяцев 2016 г. Украина импортировала 3 044 млн м³.При этом параллельно с отбором перспективных месторождений необходимо привлечение инвестора и создание условий, стимулирующих вкладывать деньги в добычу украинского газа и обеспечивающих защиту инвестиций.

Энергетическая независимость должна стать национальным приоритетом, а практическая реализация этой цели требует привлечения внутренних и внешних инвестиций, а также широкого трансфера современных технологий. Главное условие поступления инвестиций – умеренное налогообложение, прозрачность взаимоотношений государства и инвестора, стабильность правил работы в газодобывающей отрасли, о чем неоднократно заявляли представители добывающих компаний. Последние несколько лет ставки налогообложения для добывающих компаний менялись несколько раз и зачастую такие изменения не были продиктованы изменяющимися условиями на рынке, а лишь необходимостью наполнения госбюджета, и имели негативные последствия для отрасли, в числе которых:

• приостановление или отмена ранее принятых решений по инвестированию в развитие украинской газодобычи;
• выход из отечественного рынка ведущих мировых нефтегазовых компаний;
• снижение объемов геологоразведочных работ, эксплуатационного бурения, что приводит к истощению запасов и ресурсов природного газа в процессе его добычи, а в дальнейшем – уменьшению объемов самой добычи;
• снижение доходов бюджета от рентных платежей;
• стагнация в работе сервисных компаний и на смежных рынках.

По состоянию на сегодняшний день расходы на разведку и добычу украинского газа колеблются в пределах $ 118…190 за 1 тыс. м³. Так, согласно данным отчета компании IHS за 2015 г., при цене на природный газ в районе $180, капитальные расходы для месторождений с глубиной залегания углеводородов до 3500 м составляют порядка $90…105, операционные – порядка $30…40 и рента при этом колеблется на уровне $52. Для месторождений с глубиной залегания до 5000 м это показатели составляют $110…130, $40…49 и $52 соответственно. И для наиболее глубинных месторождений капитальные расходы составляют около $150, операционные — порядка $40 и рента — около $25.

Как видим, действующие налоговые обязательства при текущих расходах компаний на добычу природного газа не позволяют инвестировать в новые проекты, так как большинство из них находятся на грани рентабельности. Соответственно, инвестиции в отрасль сократились и положительной динамики в привлечении капитала в нефте- и газодобывающие проекты нет. Новые месторождения имеют сложные геологические условия добычи, и себестоимость ресурса будет высокой, а значит, рентабельность при сохраняющейся цене на природный газ или в случае ее снижения будет низкой.

Полностью прочитать статью Вы сможете в №32 журнала «Терминал» от 15 августа 2016 года.

Роман Сторожев, президент Ассоциации «Недропользователи Украины»
ukrnedra@icloud.com

Сфера газодобычи нуждается в разработке новой системы налогообложения и современной редакции Кодекса о недрах.

Успехи частных газодобывающих компаний могли бы быть значительно лучше в случае своевременной модернизации законодательной базы, оптимизации налогообложения и завершения реформы газового рынка в соответствии с европейскими принципами.

22 июля, накануне 100 дней работы правительства В. Гройсмана, на сайте Кабинета Министров Украины появилось сообщение, в котором правительство отмечает необходимость реинвестиций в собственную добычу газа и модернизации энергетической системы с учетом приведения цен на внутреннем рынке к единому рыночному уровню. Это построит реально энергонезависимую страну, говорится в сообщении. В соответствии с  планом правительства, к 2020 г. внутренняя газодобыча должна увеличиться на 35%.

За месяц до этого, 20 июня Секретариат Энергетического сообщества опубликовал мониторинговый отчет о состоянии реформы энергетического рынка в Украине. Энергетический сектор должен стать ключом к успеху экономических реформ в нашей стране. Однако пока сектор украинской газодобычи больше напоминает опытную команду спортсменов, когда перед стартом важного этапа все понимают, что и зачем нужно сделать. Только без реального запуска реформы нет активных шагов по наращиванию добычи, и активное инвестирование в отрасль не начинается.

Так, по итогам первого полугодия 2016 г.а было добыто 10,282 млрд куб. м газа. Это достаточно хороший показатель, но по сравнению с прошлым 2015-м – непростым для добывающих компаний годом – прирост добычи увеличился всего на 160 млн куб. м (или на 1,6%). Отметим, что за первые шесть месяцев 2016-го прирост добычи частных компаний составил 14%, продолжив снижение в сравнении с показателями предыдущих лет. Напомним, в 2014 г. прирост добычи частных компаний составил 26%, в 2015 г. снизился до 17%.

Государственный сектор тратит силы на стабилизацию показателей: ПАО «Укргаздобыча» получило с 1 апреля ренту 50%, и в налоговом кодексе предусмотрено дальнейшее снижение до уровня частных компаний.

По данным Министерства энергетики и угольной промышленности Украины, предприятия НАК «Нефтегаз Украины» за этот период снизили добычу газа на 1,1% (74,2 млн куб. м) – до 6 млрд 669,8 млн куб. м. В том числе «Укргаздобыча» добыла 6 млрд 119,7 млн куб. м газа, а ПАО «Укрнефть» – 550,1 млн. Другие работающие в стране нефтегазодобывающие компании в январе-мае нынешнего года увеличили добычу газа на 15,8% (235,4 млн куб. м) – до 1 млрд 721,4 млн куб. м.

Крупнейшими газодобытчиками за пять месяцев текущего года стали ЧАО «Нефтегаздобыча» – 643,19 млн куб. м, ООО «Эско-Пивнич» – 276,772 млн куб. м, ЧАО «Укрнефтебурение» – 132,046 млн, «Природные ресурсы» – 94,36 млн, ООО «Куб-Газ» – 90,023 млн, СП «Полтавская газонефтяная компания» – 77,3 млн. ЧАО «Девон» добыл 52,846 млн куб. м, ООО «Первая украинская газонефтяная компания» – 50,682 млн, ЧАО «Укргаздобыча» – 49,583 млн, ООО «Энергия-95» – 48,479 млн. «Надра-Геоинвест» – 34,782 млн куб. м, «Системойлинжениринг» – 31,349 млн, «Регал петролеум» – 27,955 млн, ЧАО «Пласт» – 15,59 млн (с учетом Стрелкового месторождения). ООО «Сириус 1» добыло 13,72 млн куб. м, «Пром-энерго продукт» – 13,17 млн, «Надра Геоцентр» – 10,237 млн,  «Пари» – 9,39 млн. На счету «Захиднадрасервиса» – 7,519 млн куб. м,  «Укргаз Инвеста» – 7,398 млн,  на долю «Арабского Энергетического альянса» пришлось 7,393 млн куб. м, ЧАО «Тисагаз» добыл 6,694 млн куб. м, ООО «Сахалинское» – 6,53 млн.

При этом нужно обратить внимание на то, что доля импорта природного газа в нашу страну все еще остается высокой – согласно таможенной статистике Государственной фискальной службы, в течение первого полугодия 2016 г. таможня оформила 3,3 млрд куб. м газа. Из этого объема 2 млрд куб. м импортировал «Нефтегаз Украины», 1,3 млрд куб. м пришлось на долю частных трейдеров. Потребление природного газа в первом полугодии 2016 г. составило 16,1 млрд куб. м.

Цифры отчетливо показывают, что Украина находится все еще далеко от удовлетворения спроса внутренних потребителей на природный газ украинским ресурсом. В то же время, состояние платежного баланса страны доказывает, что импорт природного газа должен постепенно уступать место торговле на украинском рынке газом внутренней добычи. Но реальных шагов для этого не сделано.

Среди наиболее неблагоприятных условий можно назвать нестабильную фискальную политику, отсутствие стимулирующего налогообложения и нестабильность правил игры. Именно решение этих первоочередных задач может позволить уже в ближайшие четыре-пять лет сократить импорт природного газа в нашу страну.

Продолжение статьи читайте в №30 журнала «Терминал» от 25 июля 2016 года.

Роман Сторожев, президент Ассоциации «Недропользователи Украины»
ukrnedra@icloud.com

Для увеличения собственной газодобычи Украине нужны качественные изменения в области недропользования.

Украинская газодобыча не сдает позиций, и частные компании на протяжении I квартала 2016 г. увеличили объемы извлекаемых ресурсов. Так, в январе-марте этого года добыча газа в негосударственном секторе увеличилась на 30%, или на 244 млн куб. м газа. В тройке лидеров среди частных добывающих компаний места разделили «Нефтегаздобыча», «Эско-Север» из Burisma Holdings и «Укрнефтебурение». Прирост добычи стал возможен в результате снижения ренты в конце 2015 г. и неизменного спроса на внутреннем рынке, на котором добывающие компании реализуют свою продукцию по рыночным ценам.

С начала года в Украине в условиях нового закона, принятого парламентом год назад, заработал рынок газа, согласно условиям новых кодексов, правил поставки газа и так далее. Новые правила торговли газом стали более либеральными, и отчасти появилась возможность конкуренции с НАК «Нефтегаз Украины», который удерживает монопольное положение поставщика газа промышленности на протяжении многих лет.

Развивать газодобычу планируется не только с помощью умеренной фискальной политики. 12 апреля 2016 г. Кабинет Министров опубликовал постановление №277 от 6 апреля 2016 г., которым упростил регулирование согласований получения специальных разрешений на пользование недрами. Как обещают авторы документа, в результате процесс проведения аукционов для привлечения частных инвестиций в добычу углеводородов станет более прозрачным и будет соответствовать мировой практике. В частности, постановлением предполагается освещение процедур прохождения документов и принятия решения о получении спецразрешений на пользование недрами, сокращаются основания их получения без проведения аукциона, что позволит привлечь в государственный бюджет дополнительные средства. Помимо улучшения процедуры проведения аукционов, в экспертных кругах обсуждается реформа Государственной геологической службы, ответственной за выдачу спецразрешений. Во время круглого стола, который недавно провел парламентский комитет по вопросам ТЭК, на публичное обсуждение был представлен план реформы службы. Эксперты, парламентарии и чиновники ведомства были едины во мнении, что Государственная служба геологии и недр должна стать сервисной службой для недропользователей. Пока инвесторы находятся в режиме «ожидания реформ» и все еще заинтересованы принимать участие в проектах по добыче углеводородов, Украине нужно показать, что она готова предлагать комплексные решения по продаже специальных спецразрешений на пользование недрами потенциальным инвесторам.

Оценка инвестиционной ситуации показывает, что в последнее время капитальные инвестиции в промышленность сократились на 22,1%, при этом на 28,5% упал объем капитальных инвестиций в добывающую промышленность и разработку карьеров. С такими показателями наша страна занимает только 83 позицию в мировом рейтинге инвестиционной привлекательности и легкости ведения бизнеса из числа 189 стран. Но без частных инвестиций Украина не сможет самостоятельно справиться с проблемой наращивания объемов добычи углеводородов. Следовательно, нужно реформироваться, становиться более привлекательными для финансовых вложений в добычу. У инвесторов есть капитал, и если не будет изменений в ближайшем будущем, то потенциальные инвесторы будут искать другие рынки добычи углеводородов, условия работы на которых легче, чем в Украине. Проблемных вопросов в отрасли недропользования накопилось много.

Продолжение читайте в еженедельном журнале  «Терминал» №17 (811) от 25 апреля 2016 г.

Роман Сторожев, президент Ассоциации «Недропользователи Украины»

Декларации правительства по наращиванию внутренней добычи во имя газовой независимости не подкреплены реальной законодательной реформой недропользования.

В последнее время тема энергетической независимости стала топ-вопросом, обсуждаемым как в правительственных кругах, так и в украинском обществе. Однако, анализируя результаты правительственных стараний в данном контексте, возникает вопрос по поводу «недовыполнения» намеченных планов украинскими политиками.

Для фактического подтверждения столь серьезных обвинений приведем немного печальной статистики. Так, добыча газа в Украине в январе-августе 2015 г. составила 13,17 млрд куб. м, что на 2,2% меньше, чем годом ранее. НАК «Нефтегаз Украины» за восемь месяцев снизил добычу на 4,9%. Добыча газа в августе 2015 г. по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом снизилась на 1% – до 1,68 млрд куб. м, добыча компаний НАКа в августе упала на 6,5%. Причиной снижения объемов добычи в 2015 г. стали высокие налоговые ставки на добычу и, как результат – добывающие компании сократили или вообще прекратили какие-либо инвестиции.

Но ведь задача перед Украиной стоит совершенно иная: сделать все возможное для развития внутреннего производства газа для замещения импортируемого ресурса.

Спецразрешений как на разведку, так и на добычу в последние годы выдается меньше. И это не связано с потерей интереса у инвесторов к разработке украинских нефтегазоносных недр, а объясняется нестабильными условиями регулирования отрасли и работы компаний в нашей стране.

Украинские газовые ресурсы с каждым годом приобретают все большее значение для экономики страны, и необходимо реформировать законодательную базу, чтобы создать комфортный бизнес-климат для инвесторов. Для этого процедура взаимодействия с государственными институциями должна быть стабильной и понятной, а законодательство – гарантировать защиту инвестиций.

Какие изменения в законодательство предлагаются сегодня?

В марте Кабинет Министров Украины принял постановление №375-р, в котором была закреплена дорожная карта реформ в энергетическом секторе. И на протяжении 2015–2016 гг. предусмотрена разработка и подача на рассмотрение правительства для дальнейшего внесения в Верховную Раду определенных документов в области недропользования:

изменения в Налоговый кодекс в части налогообложения добывающих компаний с учетом лучшей мировой практики;

проект Кодекса о недрах в новой редакции;

запланирован комплексный аудит частных и государственных пользователей нефтегазоносных недр, анализ состояния выполнения программ работ на участках недр и аннулирование действия специальных разрешений, по которым (согласно закону) не выполняется программа работ в полном объеме;

в планах – разработка программы постепенного отказа от не менее 5% спецразрешений, выданных государственным предприятиям, по которым не предполагается выполнения программы работ в полном объеме.

Стоит отметить, что именно непредсказуемость фискального режима вызывает много нареканий у недропользователей. Если ранее добывающие компании говорили больше о нестабильности правил ведения добычи углеводородов, то в течение 2015 г. все добывающие компании говорят о высоких ставках рентных платежей. С февраля 2015-го законодатели выдвигают инициативы снизить ставки, зарегистрировано более десятка законопроектов, но парламентариям только 6 октября удалось принять за основу соответствующий законопроект. О реальном снижении ренты говорить пока рано: для внесения предложений и поправок к законопроекту, который принят за основу, парламентариям отведен 14-дневный срок, и далее документ должен пройти еще два чтения в Верховной Раде Украины.

При этом снижение ставок – это не полный объем реформ, которые нужно провести. В законодательство нужно заложить не только ставки, но и методологию, на основании которой ставка могла бы рассчитываться для каждого конкретного месторождения, с учетом геологических условий и других факторов. Это даст возможность делать долгосрочные прогнозы по фискальной нагрузке в каждом отдельном проекте. Без стабильности и прогнозируе­мости налогового режима инвесторы будут отдавать предпочтение менее рискованным проектам, например в соседних государствах.

Нельзя не сказать и о новом Законе «О рынке газа», который вступил в действие 1 октября. Необходимая нормативно-правовая база принята не в полном объеме. В результате имеем правовую коллизию. Например, что касается добычи: согласно Налоговому кодексу Украины, рента рассчитывается от граничной цены, но в новом законодательстве такого понятия нет. Соответственно, нет базы для исчисления объема налога для добывающих компаний. Законопроект №3072, который был подан в Раду, включал пункт, позволяющий урегулировать в том числе и этот вопрос. Но проект был отклонен депутатами. И теперь как исчислять объем рентных платежей добывающим компаниям в ноябре, пока непонятно. Точно так же непонятно, чем платить ренту при формировании страхового запаса, размер которого увеличен до 100% от контрактной ежемесячной поставки. И хотя для добывающих компаний это нововведение отсрочили до 1 января, но такая нагрузка вместе с высокой рентой губительна для компаний и крайне негативно скажется на финансовом состоянии в целом всех поставщиков природного газа.

Далее, говоря о налогах, важно упомянуть также о распределении рентного налога. В Верховную Раду вынесены два законопроекта о перераспределении между бюджетами разных уровней средств, полученных от оплаты ренты за добычу нефти, природного газа и газового конденсата. Цель – развитие административно-территориальных единиц и общин, на территории которых ведется добыча углеводородов за счет зачисления доли соответствующей рентной платы в местные бюджеты.

Это хорошая инициатива, но это не повлияет на развитие газодобывающей отрасли. В соответствии с Бюджетным кодексом, рентная плата за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата засчитывается в общий фонд государственного бюджета в полном объеме. Ассоциация «Недропользователи Украины» считает необходимым увеличить поступления в специальный фонд государственного бюджета от ренты и таким образом дать возможность увеличить финансирование геологоразведочных работ за счет средств государственного бюджета.

Дело в том, что расходы на гео­логоразведку из года в год снижаются. По результатам семи месяцев 2015 г. объемы разведочного бурения сократились на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а эксплуатационного бурения – на 17%. За восемь месяцев нынешнего года объемы разведочного и эксплуатационного бурения по предприятиям нефтегазпрома снизились на 11% по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. Критически низкое финансирование геологоразведочных работ привело к тому, что мы имеем стойкую негативную динамику замещения добываемых ресурсов. Падение добычи – это основная тенденция текущего года, и для устранения этого нам понадобится не один год активных вливаний денежных средств в разведывательное бурение и так далее.

Кроме того, стоит напомнить, что привлекать инвесторов нужно не только низкими налоговыми ставками, но и предложением более эффективных организационно-правовых форм государственно-частного партнерства. И здесь речь идет о более широком применении такого инструмента, как соглашения о разделе продукции. Пока Украина не имеет успешных примеров реализации таких проектов, но положительный опыт есть у многих стран мира. В Верховной Раде зарегистрирован Законопроект №3042 о внесении изменений в закон о СРП. Изменения направлены в том числе на уточнение и дерегуляцию процедуры заключения СРП на основе выданных ранее специальных разрешений.

Отметим, что такая модель добычи углеводородов должна гарантировать особые налоговые стимулы, и в то же время СРП перекладывает на инвестора основные риски по разведке и добыче. Основное отличие: фискальное перераспределение результатов осуществляется через механизм раздела именно продукции, то есть газа или нефти, но не через налоги, что типично для других механизмов. И вместе с тем компания-инвестор получает возмещение вложенных инвестиций в виде «cost gas» в соответствии с условиями СРП. А остальные добытые углеводороды распределяются между государством и инвестором. Это прогрессивная модель, и улучшение законодательного регулирования СРП может помочь Украине привлечь больше инвесторов.

Но в рамках реализации как подобных, так и других проектов, добывающие компании сталкиваются с проблемой землеотвода. Если придерживаться законодательно установленных сроков, то для того, чтобы предприятия, которые осуществляют разведывательные работы, могли непосредственно приступить к их выполнению, нужно потратить не менее четырех месяцев. На практике же процедура отвода земельных участков может длиться от двух до пяти лет. Или при получении промышленного притока нефти и газа в разведочных скважинах осуществляется их перевод в категорию добывающих, и в таком случае необходимо разрабатывать проект отвода земельного участка в долгосрочное пользование в соответствии с отраслевыми стандартами и Земельным кодексом Украины с изменением целевого назначения этих земельных участков. До получения правоустанавливающего документа на земельный участок необходимо остановить обустройство продуктивной скважины, законсервировав ее на период оформления права на земельный участок. Это приводит к срывам сроков строительства трубопроводов-шлейфов к скважинам и введение их в эксплуатацию, уменьшает поступления в бюджеты. С целью урегулирования этого очень сложного вопроса разработан и поддержан профильным парламентским комитетом Законопроект №3096, призванный упростить земельные вопросы добывающей отрасли.

Как видим, ведется работа по снижению ставок рентных платежей, урегулированию земельного вопроса, но в течение года практически не было активных действий по разработке новой редакции Кодекса о недрах и других действий согласно дорожной карте. Поэтому в ближайшее время должна быть разработана новая редакция Кодекса о недрах Украины.

В новой редакции нормативно-правовой акт должен представлять собой единый кодифицированный документ, регулирующий все отношения в сфере недропользования: вопросы оформления разрешительных документов по землеотводу; права собственности на недра; выдачу специальных разрешений на пользование недрами; добычу сырья и контроля над этим процессом; регулировать порядок доступа к геологической информации, цифровой базе месторождений; отведения земельных участков для реализации проектов по добыче и т.д.

И в рамках этой работы должна быть обязательно учтена позиция добывающих компаний, профильных ассоциаций, общественных организаций, международных экспертов.

Несмотря на то, что вопросов много, комплексная реформа законодательного поля сегодня крайне важна для нашей страны, и изменение законодательства должно проходить довольно быстро, чтобы в ближайшие три-пять лет можно было увидеть первые результаты этой работы.

Трое детей – разве это не прекрасный стимул для сверх­урочной работы?

Оформить подписку на издание

Роман Сторожев

Президент Ассоциации «Недропользователи Украины».

Рыночные преобразования в реализации углеводородов должны стать доминирующим принципом выполнения энергетической стратегии.

Для реанимирования украинской экономики чрезвычайно важно правильно провести реформу энергетической отрасли, которая должна стать ключевым элементом более эффективного и всеобъемлющего плана экономических реформ. Начало масштабной реформы ознаменовалось принятием разработанного совместно с Секретариатом Энергетического Сообщества Закона Украины № 329-VIII «О рынке природного газа», который вступил в силу 8 мая т.г. и которым определяются правовые основы функционирования рынка природного газа Украины, основанного на принципах свободной конкуренции, защиты прав потребителей и безопасности поставок природного газа.

Как ожидается, новая модель украинского рынка природного газа будет формироваться по принципу создания региональных рынков природного газа и позволит интегрироваться с рынками природного газа государств – сторон Энергетического Сообщества. Также предусмотрено создание товарного рынка природного газа, который будет включать в себя оптовый и розничный рынки. Закон вводится в действие с 1 октября 2015 года, за исключением отдельных положений. Такие рыночные преобразования будут иметь положительный эффект не только для сферы реализации ресурса, но и для национальной отрасли добычи углеводородов, поскольку именно эти объемы преимущественно составят основу ресурсной базы внутреннего газового рынка.

При общем объеме добычи порядка 20,7 млрд. м³ в 2014 году, частная газодобыча составила всего порядка 15% или 3,3 млрд. м³ в 2014 г., но за этими показателями кроется прирост частной газодобычи на порядка 19,6% за год. В январе-марте 2015 года добыча на материковой части сократилась на 0,4% (на 20,1 млн. куб. м) по сравнению с аналогичным периодом 2014 года – до 4,859 млрд. куб. м, в том числе природного – на 0,04% (на 1,7 млн. куб. м), до 4,699 млрд. куб. м. По данным статистики, предприятия «Нефтегаз Украины», без учета «Черноморнефтегаза», за этот период снизили добычу газа на 3,2% (на 132,6 млн. куб. м) – до 4,51 млрд. куб. м, в том числе природного – на 2,9% (на 116,2 млн. куб. м), до 3,914 млрд. куб. м. В том числе ПАО «Укргаздобыча» снизило добычу газа на 2,3% – до 3,662 млрд. куб. м, в т.ч. природного – на 1,8%, до 3,635 млрд. куб. м. ПАО «Укрнефть» сократило добычу газа на 10,3% – до 389,3 млн. куб. м, в том числе природного – на 15,2%, до 278,7 млн. куб. м. Другие работающие в стране нефтегазодобывающие компании по итогам января-марта 2015 года нарастили добычу газа на 16,2% (на 112,5 млн. куб. м) – до 807,5 млн. куб. м, в т.ч. природного – на 17,1% (на 114,6 млн. куб. м), до 784,4 млн. куб. м. При этом по итогам января-апреля 2015 года Украина импортировала со стороны Европы 3,649 млрд. куб. м газа, из РФ – 2,157 млрд. куб. м. С одной стороны Украина диверсифицировала поставки природного газа, заручившись поддержкой европейских трейдеров. В то же время затягивание проведения реформ оставляет Украину в числе стран – крупных импортеров энергетических ресурсов и таким образом делает нашу страну уязвимой с точки зрения энергетической безопасности. Затрудняет проведение реформы все еще практически монопольное положение на рынке НАК «Нефтегаз Украины», которое сопровождается слишком высоким фискальным давлением на национальные газодобывающие компании.

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал»

В ІІ полугодии 2015 г. должна быть разработана новая редакция Кодекса о недрах Украины.

Об этом заявил президент ассоциации «Недропользователи Украины» Роман Сторожев, выступая в рамках GR Форума 05 июня 2015 г. в Киеве.

Так, по словам эксперта, документ, принятый в далеком 1994 году даже с учетом периодически вносимых изменений, устарел, его отдельные статьи не учитывают нынешних реалий работы добывающих компаний, не корреспондируются с действующей регуляторной базой смежных отраслей и требуют немедленной модернизации.

Недропользователи считают, что в новой редакции нормативно-правовой акт должен представлять собой единый кодифицированный документ, регулирующий все отношения в сфере недропользования:

• вопросы оформления разрешительных документов по землеотводу;
• права собственности на недра;
• выдачу специальных разрешений на пользование недрами;
• добычу сырья и контроля за этим процессом;
• регулировать порядок доступа к геологической информации, цифровой базе месторождений;
• отведения земельных участков для реализации проектов по добыче, и т.д.

По словам Р.Сторожева, учитывая крайне сложную ситуацию с финансированием отрасли и возможностью самостоятельной разработки месторождений государственными компаниями, необходимо привлекать инвесторов в отрасль, поэтому процедура взаимодействия с государственными институциями должна быть стабильной и понятной, а законодательство – гарантировать защиту инвестиций.

«Важной и стратегической отрасль недропользования является по 2 причинам: Украина имеет опасную зависимость от импорта энергоресурсов и развитие добычи, например, углеводородов, даёт возможность снижать риски в поставках импорта за счет увеличения объемов национального ресурса. Во вторых это отрасль, которая обладает большим потенциалом для привлечения инвестиций, то есть способствует укреплению финансовой системы Украины, развитию экономики и выполнению социальных программ государства. Например, субсидирование незащищенных категорий населения», — отметил Р. Сторожев.

Как добавляет глава Ассоциации «Недропользователи Украины» необходимость реформирования национального законодательства отмечают и европейские специалисты, рекомендовавшие сформировать и поэтапно реализовывать дорожную карту реформ в энергетическом секторе. Согласно этому плану, закрепленному Постановлением КМУ № 375-р от 25.03.2015 г. «Вопросы реформирования газового сектора», на протяжении 2015 – 2016 гг. предусмотрена разработка и предоставление на рассмотрение Кабинета Министров для дальнейшего внесения на рассмотрение ВР таких документов:

• изменения в Налоговый кодекс в части налогообложения добывающих компаний с учетом лучшей мировой практики;
• проект Кодекса о недрах в новой редакции;
• проведение комплексного аудита частных и государственных недропользователей нефтегазоносных недр, анализ состояния выполнения программ работ на участках недр и аннулирование действия специальных разрешений, по которым согласно закону не выполняется программа работ в полном объеме;
• разработка программы постепенного отказа от не менее 5% спецразрешений, выданных госпредприятиям, по которым не предполагается возможность выполнить программу работ в полном объеме.

«Мы надеемся, что на протяжении ІІ полугодия 2015 г. удастся не только разработать новую редакцию главного закона в недропользовании, которая обеспечит, начиная с января 2016 г., кодификацию положений Законов «О нефти и газе», «О газе (метане) угольных месторождений», «О государственной геологической службе», Горного закона и так далее. Но и в рамках этой работы будет учтена позиция добывающих компаний, профильных ассоциаций, общественных организаций, международных экспертов. Такой диалог бизнеса и власти очень важен сегодня, поскольку делает взаимоотношения в отрасли более прозрачными, а позицию каждой из сторон, например при разработке принципов фискальной политики, более аргументированной», — отмечает Р. Сторожев.

Ассоциация «Недропользователи Украины» вошла в состав Рабочей группы по пересмотру нормативно-правовой базы в сфере государственного геологического контроля и регулирования предпринимательства.

Об этом говорится в сообщении пресс-службы Ассоциации.

Добавим, рабочая группа была создана во исполнение поручения Премьер-министра Украины Арсения Яценюка от 17.04.2015 № 84 с целью отмены неактуальных, внесения изменений и признания утратившими силу нормативно-правовых актов по вопросам государственного геологического контроля и регулирования геологического изучения и использования недр.

Отметим, в состав группы вошли также субъекты хозяйствования, представители геологических предприятий и профильных органов государственной власти.

«Открытый диалог между бизнесом и властью в сфере недропользования позволит эффективно обновить законодательство, регулирующее отрасль, предусмотреть условия, которые обеспечат баланс интересов государства и бизнеса с целью качественного и прогрессивного развития добывающей отрасли», — отметил президент ассоциации » Недропользователи Украины» Роман Сторожев.

В Раду был подан законопроект, позволяющий добывающим компаниям продавать газ НАК «Нефтегаз Украины» по спецдоговорам.

Большинство факторов, которые негативно сказываются на украинской газодобыче, связаны с не совсем взвешенной политикой государства по добыче природного газа.

В связи с этим, заместитель председателя Комитета ВР по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности, народный депутат Украины Александр Онищенко 17 марта текущего года подал в Раду законопроект №2395 «О внесение изменений в Налоговый кодекс Украины (касательно условий оплаты рентной платы за пользование недрами)», который предусматривает возможность для газодобытчиков заключать с компанией «Нефтегаз Украины» специальные договора на прямую поставку голубого топлива частными компаниями государственному монополисту.

Законопроект Онищенко предлагает, при наличии излишков природного газа и невозможности их реализации частными газодобывающими компаниями, с одной стороны, и обязанности уплаты ими рентных платежей при условии добычи, а не продажи, с другой стороны, для своевременной уплаты рентных платежей выкуп природного газа может осуществляться НАК «Нефтегаз Украины» на внутреннем рынке.

При этом ведущий эксперт рынка, директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин обратил внимание на то, что этот законопроект А. Онищенко писал для своего бизнеса (ему принадлежат такие газодобывающие компании как «Надра Геоцентр», «Нефтегазсбыт», «Газконтиненталь», ООО «ГК Газовый альянс», «Пласт») и своих коллег. «В данном законопроекте просто-напросто лоббируются частные интересы, в данном случае – интересы Онищенко», — подчеркнул эксперт.

Как сообщил «Терминалу» Роман Сторожев, Президент ассоциации «Недропользователи Украины», 9 апреля 2015 г. в Верховном совете Украины был принят во втором чтении Закон Украины «О рынке природного газа», который предусматривает исключительно рыночные отношения в отрасли. «Нормы закона выписаны в соответствии с европейскими условиями регулирования энергетических рынков. Поэтому отношения между хозяйствующими субъектами должны основываться на рыночном механизме, а привилегии или дискриминация в отношении какого-либо участника рынка недопустимы», — подчеркнул Р. Сторожев.

По словам эксперта, законопроект №2395, если рассматривать его влияние на рынок, должен предусматривать возможность для НАК «Нефтегаз Украины» купить ресурс по рыночной цене и не выше граничной, а для продавца в лице добывающей компании продать природный газ по рыночным условиям.

«Кроме того, в законопроекте нет нормы, которая регулирует сроки для расчета НАК «Нефтегаз Украины» за поставленный газ. В тоже время добывающая компания получает отсрочку по срокам оплаты рентного платежа в бюджет, длительность которой также не урегулирована. Поэтому все участники рынка в вопросе поставки природного газа должны руководствоваться принципом свободы договора, ко всем участникам рынка должен применяться единый подход по уплате налогов и сборов, а финансовые обязательства выполняться только денежными средствами с целью наполнения государственного бюджета», — заключил Р. Сторожев.

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №15 (757) от 13 апреля 2015 года