Введение RAB- регулирования позволит уменьшить количество потерь электроэнергии в сетях и остановок в работе оборудования.

Об этом пишут «ЭлектроВести».

Директор Миссии USAID в Украине Сьюзан Фритц уверена, что стимулирующее регулирование (RAB-тарифы) позволят привлечь инвестиции в электроэнергетический сектор.

«Только действенная тарифная реформа может обеспечить стимулы для долгосрочных инвестиций в энергетическую инфраструктуру. Украина сейчас находится в процессе перехода от методологии «затраты плюс» к методологии стимулирующего регулирования (RAB) в электроэнергетическом секторе. USAID предоставляет помощь регулятору в том, чтобы в рамках RAB-тарифа обеспечить возможности для инвестиций в развитие сетей таким образом, чтобы предприятия могли финансировать эти шаги, а регулятор имел возможность отслеживать этот процесс», — сказала Сьюзан Фритц.

Введение RAB- регулирования позволит уменьшить количество потерь электроэнергии в сетях и остановок в работе оборудования.

«Тарифная методология RAB направлена в основном на переход к тарифам, отражающим стоимость услуг и обеспечивающим стимулы для инвестиций в модернизацию и расширение сетевой инфраструктуры. Проект энергобезопасности будет предоставлять энергорегулятору помощь в практическом внедрении этой методологии. Благодаря большему объему инвестиций в сетевую инфраструктуру будет повышена надежность и улучшена эффективность деятельности, как это измеряется ключевыми показателями. Например, замена и восстановление сетей должны привести к уменьшению технических потерь и значительному сокращению продолжительности и частоты остановок в работе оборудования. В свою очередь, это повысит уровень удовлетворенности потребителей качеством получаемых услуг, тогда как надзор со стороны регулятора обеспечит приемлемую стоимость этих услуг для потребителей», — сказала она.

По мнению представителя USAID, важнейшим условием энергетических реформ является независимость отраслевого регулятора (НКРЭКУ).

«Самостоятельность и независимость регулятора — это абсолютно необходимый элемент. Иначе в его создании нет смысла. Для того чтобы существовали конкурентные рынки, нужен независимый и компетентный регулятор с надлежащим объемом полномочий. Также отмечу, что эффективное регулирование энергетического сектора является частью обязательств Украины в рамках Третьего энергопакета ЕС», — подчеркнула Сьюзан Фритц.

«Терминал» писал, проект USAID даст деньги Украине на реформы по либерализации рынков энергии, увеличению объемов добычи собственного газа и привлечению инвестиций в альтернативную энергетику.

Эксперты обсудили внедрение RAB-регулирования в рамках круглого стола «RAB-регулирование, как предпосылка для привлечения инвестиций в энергетику Украины», проведенного Европейской бизнес-ассоциацией.

Об этом сообщает «Терминал» со ссылкой на «Энергорефорому«. В дискуссии приняли участие представители министерств и ведомств, профильных рабочих групп, международных структур, участников рынка и отраслевых организаций.

Генеральный директор директората развития энергетических рынков Минэнергоугля Ольга Буславец заявила, что министерство поддерживает внедрение RAB-регулирования, поскольку оно может обеспечить инвестиции в модернизацию электросетей, изношенность которых очень высока. «Министерство за то, чтобы реформа прошла в полном объеме, чтобы прошла модернизация сетей. Мы поддерживаем введение стимулирующего тарифообразования», — сказала она.

По ее оценке, необходимый объем инвестиций в электросети Украины составляет около  14 млрд грн в год.

По мнению президента Ассоциации операторов распределительных электросетей Виталия Григоровского, в ближайшие десять лет на это потребуется около $25 млрд. По его словам, износ низковольтной сети, через которую поставляется 9/10 электроэнергии в Украине, сейчас составляет 70%, или 900 тыс. км. «Цель RAB-регулирования, как и цель закона «О рынке электроэнергии», — обеспечить надежные и бесперебойные поставки электроэнергии потребителям. Уже пять лет RAB-регулирование в Украине откладывают, и сети изнашиваются все больше», — сказал В. Григоровский.

Директор департамента планирования и мониторинга финансово-хозяйственной деятельности и по вопросам банкротства Фонда госимущества Украины Виталий Денисенко также подчеркнул, что внедрение стимулирующего тарифообразования является одним из основных условий привлечения инвестиций. «К сожалению, Украина уже который год демонстрирует неопределенность правил, и это отпугивает инвесторов. Нам нужно решить вопрос внедрения, понятности правил и их будущих изменений, этого ждут инвесторы сегодня», — отметил В. Денисенко.

Директор Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в Украине Шевки Аджунер также считает, что внедрение RAB-регулирования обеспечит приток инвестиций в модернизацию энергосетей. «RAB-тариф — это то, что необходимо. Главное — это доступность, надежность услуг, а также справедливое тарифообразование. Итогом внедрения стимулирующего тарифообразования станет разработка справедливой бизнес-модели для инвесторов с учетом интересов потребителей», — отметил он.

Директор польской консалтинговой компании Doradztwo Gospodarcze Кшиштоф Рогульский также заявил о необходимости стимулирующего тарифообразования для привлечения инвестиций. «RAB-тарифы нужны, чтобы энергетика работала. Компаниям нужны средства, чтобы возмещать понесенные расходы, все это включает тариф», — сказал он. Эксперт также рассказал о польском опыте, который показал, что рост тарифов не обязательно должен быть значительным, а в перспективе стимулирующее регулирование приводит к их снижению. «С помощью RAB-тарифов резко снижаются эксплуатационные расходы компаний. Когда улучшается состояние сетей, уменьшаются затраты на эксплуатацию», — подчеркнул он.

Внедрение RAB-регулирования – ожидаемая реформа, которая, к сожалению, была политизирована, заявил глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк. «Но сейчас мы видим, что наконец ключевые стейкхолдеры осознают, что эта тема для Украины необходима. RAB-регулирование необходимо потому, что требуется реконструировать изношенные сети, улучшить качество энергоснабжения потребителей, провести успешную приватизацию. Мы ожидаем первый тематический отчет от Европейского энрегосообщества по стимулирующему тарифообразованию, где будут расставлены все точки над «і», — сказал он в комментарии корреспонденту Энергореформы.

Заместитель председателя комитета Верховной Рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Ольга Белькова подчеркнула, что нынешний подход к внедрению стимулирующего регулирования не учитывает ряда важных моментов. «Я сторонник перехода на RAB-тарифы. Это действительно прогрессивная методика тарифообразования, но тут детали имеют значение. НКРЭКУ уже несколько раз проводило расчеты ставок по новым и старым тарифам, и все эти тарифы были двухуровневые. Ставки могут меняться в зависимости от инфляции, учетной ставки НБУ и пр.», — сказала она.

Система RAB-регулирования должна быть внедрена и важно эффективно взаимодействовать в этом вопросе с общественностью, заявил корреспонденту Энергореформы руководитель проектного офиса по внедрению нового рынка электроэнергии Владимир Евдокимов. «Та методология, которую разработал регулятор, имеет место. Нужно только понять, какие будут последствия для каждой области, чтобы показать общественности, каким будет влияние этой методологии на конечного потребителя. Сколько будет для промышленных потребителей, сколько – для населения. Показать, будут ли пересмотрены тарифы для населения», — отметил он. По его словам, открытые слушания – это важная составляющая всей процедуры установления тарифов для распределительных компаний. «Нужно, чтобы все компании, которые будут подавать документы в соответствии с методологией регулятора, прошли процедуру открытых слушаний. Они должны сразу показать, насколько повысят тарифы, как это повлияет на потребителя и, главное, показать преимущества», — сказал В. Евдокимов.

При введении RAB-регулирования увеличивается ответственность по определенным требованиям, в первую очередь, это касается качества услуг, например, отключений электроэнергии, отметил он. По его мнению, в процедуре принятия RAB-тарифов самое главное – найти золотую середину между компаниями – инвесторами, которые будут вкладывать деньги, и потребителями.

По его данным, при внедрении RAB-тарифов по некоторым областям увеличение по первому классу потребителей (промышленности) будет небольшое, в пределах 5-10%. В целом это соответствует повышению тарифов с учетом инфляции. В других регионах будет более существенное повышение, в зависимости от того, насколько изношены сети и оборудование. «Община должна видеть, куда пойдут деньги, каким будет эффект от этих вложений, сколько денег вложат собственники компаний», — подчеркнул эксперт.

Нужно создать условия для того, чтобы инвестор, собственник компании, не выводил деньги за границу, а действительно вкладывал в сети, потому, что ему это выгодно, что он таким образом увеличит капитализацию и, соответственно, будущие операционные доходы. Все это очень важно для собственников компаний.

«Со стороны регулятора было бы правильно показать такие расчеты по каждой области, объяснить, какие при этом будут преимущества и недостатки. И рассказать, какие требования будут предъявляться со стороны регулятора после введения RAB-регулирования. И тогда, после комплексного решения всех этих вопросов, общественное мнение, наверное, изменится и многие поймут, что RAB-регулирование – это вовсе не страшное зло, как его сейчас рисуют», — подытожил он.

Система стимулирующего тарифообразования (RAB-регулирования) должна быть внедрена в стране путем открытых обсуждений во всех областях Украины.

Такое мнение высказал советник вице-премьер министра Украины Владимир Евдокимов на круглом столе Европейской Бизнес Ассоциации, передает Энергореформа.

«Открытые обсуждения в каждой области Украины, обнародование расчетов тарифов и их общественное утверждение позволят сбалансировать интересы между энергокомпаниями, инвесторами и потребителями. Только тогда общество сможет воспринять эту методологию RAB-регулирования, и в дальнейшем увидеть результаты ее внедрения», — отметил В.Евдокимов.

Он рекомендовал НКРЭКУ предоставить публичный доступ к информации о требованиях к качеству предоставления услуг потребителям, разъяснить, каким образом будут формироваться тарифы для компаний и потребителей, как в перспективе будут уменьшаться расходы энергокомпаний и, соответственно, меняться тарифы для конечного потребителя.

«Нужно показать истинные преимущества и недостатки внедрения стимулирующего тарифообразования», — резюмировал В.Евдокимов.

Чтобы модернизировать сети и избежать отключения населения от электроэнергии, необходимо скорейшее внедрение стимулирующего тарифообразования (RAB-регулирования).

Такое мнение высказал председатель правления компании «Черниговоблэнерго» Владимир Ткач во время круглого стола Европейской Бизнес Ассоциации «RAB-регулирование, как предпосылка для привлечения инвестиций в энергетику Украины», передает Энергореформа.

«Мы сегодня ведем дискуссию (о RAB-регулировании – ред.), и это очень правильно. Я приведу пример из жизни, что происходит в сетях наших компаний по всей Украине. Когда на этих выходных в области прошла буря, было много отключений, все выходные наши электромонтеры работали. Но еще пять лет назад не сутки, а десять суток были люди без света. Это было, но не все об этом помнят. Средняя линия передачи 10 кВт должна быть по нормативам 15–25 км, а у нас до 60 км есть линии, которые мы эксплуатируем. Это как пример, нужен нам RAB-тариф, или нет», — отметил В.Ткач.

Напомним, по статистическим данным Минэнергоугля показатели надежности и качества электроснабжения с каждым годом критически падают. В 2017 году перерывы в электроснабжении потребителей достигали 728 минут, тогда как в Европе эта цифра составляет 104 минуты в год на одного потребителя.

10 января 2018 года было опубликовано постановление НКРЭКУ относительно внедрения стимулирующего тарифообразования (RAB-регулирования).  Эксперты отрасли считают, что внедрение стимулирующего тарифообразования будет способствовать притоку инвестиций в отрасль и повлияет на модернизацию электросетей, уровень износа которых в Украине составляет более 50 процентов.

Ранее Терминал сообщил. «Укрэнерго» выступила с предложением, касающимся введения стимулирующего тарифообразования.

В компании считают, что ставка на новые активы должна быть выше рыночной стоимости кредитов в гривне, а ставка на старые активы должна лишь покрывать инвестиции в их ремонт и обновление.

Как передает УНИАН, такую позицию во время круглого стола высказал глава «Укрэнерго» Всеволод Ковальчук.

Госкомпания-оператор объединенной энергосистемы «Укрэнерго» предлагает использовать разный подход для определения ставок доходности на новую и старую базу активов в условиях внедрения стимулирующего тарифообразования; при этом ставка на новые активы должна превышать рыночную стоимость капитала, а при оценке старой базы активов необходимо учитывать лишь расходы на ее ремонт и поддержание (амортизацию).

«По нашему мнению, ставка в 12,5% как на старую, так и на новую базу активов – это неправильно. Для новосозданных активов ставка доходности должна превышать стоимость привлечения капитала на рынке… Эта ставка должна быть однозначно выше, и она должна быть динамична, привязана к макроэкономическим показателям, например, к учетной ставке НБУ», — сказал Ковальчук, добавив, что только когда ставка доходности будет превышать кредитные ставки (в гривнях), у энергокомпаний появится шанс привлечь кредитный ресурс, а у инвесторов – появится интерес вкладывать деньги в создание новых активов, новых сетей.

«Что касается старой базы активов, я бы считал целесообразным добавлять в базу активов исключительно амортизацию и на значение амортизации давать ту же ставку доходности, которая дается на новые активы», — добавил глава «Укрэнерго».

По его словам, такой подход позволит привлекать кредитные средства, а также использовать амортизацию как источник для обновления старой базы активов.

СПРАВКА

Стимулирующее регулирование – это механизм тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов (3, 5 или 8 лет). Этот метод направлен на привлечение инвестиций для строительства и модернизации инфраструктуры сетей, передающих энергоноситель (электроэнергия, тепловая энергия и др.), и стимулирование эффективности расходов распределительных (поставляющих) компаний. Данным механизмом предусматривается установление величины необходимого дохода (ставки доходности), а также мотивация компаний к снижению расходов и потерь энергоносителя в сетях.

Согласно новой методике, тариф на электроэнергию, которую отпускает компания-лицензиат, будет состоять из операционных расходов компании, амортизации и ставки доходности на старые или новые активы. Согласно методике, принятой Национальной комиссией, осуществляющей регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, ставка доходности на старые и новые активы определена на одном уровне – 12,5%.

В конце января 2018 года правительство призвало Накомиссию пересмотреть принятую методику, поскольку установленные НКРЭКУ одинаковые ставки доходности и на старую, и на новую, базу активов приведут к необоснованному росту тарифов для промышленности, что непосредственно отразится на потребителях из-за роста цен на товары и услуги.

Пилотный проект по внедрению RAB-регулирования на основе одного из украинских облэнерго может снять дискуссии о предлагаемой НКРЭКУ методологии, на практике показав ее слабые и сильные стороны.

Такое мнение высказал директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко, во время круглого стола Европейской Бизнес Ассоциации «RAB регулирование как предпосылка для привлечения инвестиций в энергетику Украины», передают Українські Новини.

«К сожалению, решение о внедрении RAB-регулирования затягивается. Нужно переходить к внедрению RAB-тарифов, и испытать их последствия с помощью пилотного проекта на каком-то облэнерго. При этом, важно определить участника такого проекта на основании инвестиционной программы, а критерием может быть и то, насколько из-за RAB вырастет тариф для промышленности. Чем меньший рост, тем лучше. Нужно уже переходить к практике», — отметил Владимир Омельченко.

По мнению эксперта, НКРЭКУ и Кабмин должны скоординировать свои усилия, чтобы найти выход из затянувшейся дискуссии вокруг формата  RAB-регулирования. Омельченко напомнил, что введение RAB-регулирования предусмотрено  Энергостратегией Украины-2035 и сроки запуска этого механизма важны для старта работы нового рынка электроэнергии в 2019 году.

С ним согласились и другие эксперты-участники круглого стола. По мнению советника министра энергетики Сергея Чеха, слишком много времени уже потрачено на обсуждение целесообразности внедрения RAB-регулирования, и уже давно пора применить методику RAB-тарифов на практике.

Президент Энергетической Ассоциации Василий Котко заявил: «Сколько можно разговаривать? Уже 5 лет одно и то же. Нужно просто взять и внедрить, и посмотреть, как методика будет работать, и какие инвестиции пойдут в отрасль».

В ходе мероприятия европейские эксперты назвали RAB-регулирование  необходимым условием  для притока инвестиций в отрасль . Директор ЕБРР Шевки Аджунер  заявил, что внедрение RAB-регулирования позволит обеспечить приток инвестиций в модернизацию энергосетей, а инвесторам – возвратность таких инвестиций.

Внедрение RAB-тарифов — это вопрос сбалансирования различных перспектив, которые будут удовлетворять как бизнес, так и потребителей.

Об этом на круглом столе в Киеве сказал директор ЕБРР в Украине Шевки Аджунер, передает УНН.

«Самое важное в сфере энергетики — это доступность, надежность услуг и экономическая доступность — справедливые тарифы, справедливое ценообразование. Внедрение RAB-тарифов — это вопрос сбалансирования различных перспектив, различных интересов, чтобы разработать эффективную бизнес-модель для бизнеса и потребителей», — сказал Шевки Аджунер.

По его словам, RAB-тарифы нужны, ведь они обеспечивают прибыльность компаний, предоставляющих услуги. При этом такие компании обязательно должны быть эффективными.

«Вопрос сейчас заключается в ставках доходности на унаследованные активы и новые активы. Продолжается дискуссия, есть разные точки зрения. Необходимо все подготовить правильно, иначе будут лишние тяжести на отдельные категории потребителей», — подчеркнул директор ЕБРР в Украине.

Как сообщалось ранее, в феврале 2018 года Премьер-министр Украины Владимир Гройсман призвал Национальную комиссию, которая осуществляет регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) уменьшить процентную ставку на внедрение RAB-тарифов.

Масштабные отключения потребителей электроэнергии в Украине вызваны не только погодными условиями, но и кризисом государственного управления в энергетике.

Так считают эксперты Всеукраинской энергетической ассамблеи (ВЭА), передает Энергореформа.

«Масштабные прекращения поставок электроэнергии уже стали регулярным явлением. Причиной отключений потребителей по привычке называется непогода, но это не совсем так», – заявили в Ассамблее.

Эксперты отметили, что работа Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), в очередной раз парализована.

«Фактически мы наблюдаем признаки коллапса государственного управления в энергетике. Энергоснабжающие компании являются последним звеном, последним бастионом перед потребителями на пути удовлетворения их потребностей в электроэнергии, и с падением которого дальнейшие реформы могут потерять всякий смысл. Предотвратить коллапс можно, решения есть, срочные и на перспективу, их надо принять быстро, как бы ни хотелось отложить их на потом, например, на «после выборов». Иначе и выборы могут пойти не так», – подчеркнули эксперты.

По информации ВЭА, до сих пор не утверждены инвестиционные программы энергораспределительных компаний на 2018 год.

«Кажется невероятным, но на начало апреля ни одной энергоснабжающей компании еще не утверждены инвестиционные программы на 2018 год, что прямо и негативно влияет на надежность поставок электроэнергии потребителям. Также не приняты решения ни по выбору наиболее эффективной модели RAB-регулирования в Украине, ни по дате ее внедрения, что как раз и имеет целью обезопасить потребителя от отключений», – отметили во Всеукраинской энергетической ассамблее.

2 апреля 2018 года из за сильных порывов ветра 192 населенных пункта в восьми областях Украины остались без электроэнергии, в частности, в Киевской – 112, Житомирской — 34, Волынской – 15, Кировоградской – 12, Черкасской – 12, Николаевской – 5, Днепропетровской – 1, Луганской – 1.

RAB-регулирование – это широко применяемая в европейских странах система долгосрочного тарифообразования, основной целью которой является привлечение инвестиций в развитие и модернизацию электросетей, тогда как на сегодня тарифы для компаний электроэнергетического сектора рассчитываются по принципу «затраты плюс».

Нормативная база, необходимая для перевода энергоснабжающих (облэнерго) и водоснабжающих (водоканалы) компаний на стимулирующее регулирование вступила в силу с 11-12 января 2018 года.

По мнению главы НКРЭКУ Дмитрия Вовка, при внедрении RAB-регулирования единственно правильным подходом является назначение одинаковой ставки как для новых, так и для старых активов.

Напоминаем, НКРЭКУ осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов природных монополий в электроэнергетике, теплоснабжении, нефтегазовом комплексе, централизованном водоснабжении и водоотводе, переработке и захоронении бытовых отходов, а также обеспечивает проведение ценовой и тарифной политики в этих сферах.

Местные органы власти в течение полутора лет критиковали НКРЭКУ за повышение тарифов, требовали введения моратория и привлечения руководства комиссии к уголовной ответственности. Однако, получив полномочия регулировать тарифы на тепло и воду, областные и городские советы начали активно их поднимать.

Как отмечает ДС, при этом сама Национальная комиссия для оставшихся под ее контролем теплокоммунэнерго тарифы не поднимала. По мнению экспертов, эта история дает очень хорошее представление о хронической болезни украинской политики — популизме.

Вы делаете плохо, а мы сделаем… еще хуже

Прошел год после принятия решения о передаче местным советам полномочий по определению тарифов на тепло и воду. Соответствующее постановление НКРЭКУ приняла 22 марта 2017 г. Решение о «тарифной децентрализации» было принято в рамках общенациональной реформы о децентрализации власти.

В силу эти изменения вступили 18 мая 2017 г. 74% предприятий по производству тепла и 67% предприятий в сфере водоснабжения и водоотвода, тарифы которых до этого регулировала Нацкомиссия, перешли под лицензирование местных властей. Фактически по всей стране, кроме крупных городов, тарифы стали регулироваться органами местного самоуправления.

Логично было бы ожидать, что местные советы, получив контроль над ценообразованием для услуг региональных теплокоммунэнерго, немедленно снизят «грабительские тарифы». Ведь весь 2016 г. многие областные и городские советы ожесточенно критиковали НКРЭКУ за «тарифный геноцид» и «экономически необоснованный» механизм определения цены на жилищно-коммунальные услуги. Выдвигались инициативы привлечения к уголовной ответственности председателя и членов комиссии и даже упразднения ее как органа. Летом 2016 г. ряд местных советов приняли решение о введении моратория на повышение тарифов.

Однако, получив полномочия по регулированию тарифов, подавляющее большинство местных советов не только не снизили цены на тепло и воду, а наоборот — подняли их. В среднем повышение стоимости горячей воды составило 18,1%. Отопления — 10% (без счетчиков) и 13,4% со счетчиками учета. При этом ряд наиболее яростных критиков политики, проводимой Нацкомиссией, сами повысили тарифы на 20-70%.

Так, например, Смелянский горсовет, члены которого летом 2016 г. заявляли о том, что тарифы НКРЭКУ не имеют «никакого обоснования», являются «социальным геноцидом» и за их введение руководство комиссии должно нести «криминальную ответственность», в октябре 2017 г. принял решение о повышении тарифов на центральное отопление сразу на 70%.

В свою очередь, Бердичевский горсовет в 2016 г. прогнозировал, что следствием установленных НКРЭКУ тарифов станет «кризис неплатежей» и «банкротство предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги». Однако уже в январе 2018 г. бердичевские депутаты утвердили рост тарифов на горячую воду на 17,7%, на отопление — на 17,2% выше, чем было.

Наконец, Луцкий горсовет все тем же летом 2016 г. называл тарифы Нацкомиссии «необоснованными и несправедливыми» и требовал их снижения на 40%. А уже в декабре прошлого года главный орган местного самоуправления областного центра Волыни принял решение о повышении тарифов на отопление на 14%, а на горячую воду — на 11,3%.

При этом стоит отметить, что тарифы на тепло и воду у предприятий-поставщиков, оставшихся в сфере контроля НКРЭКУ, в течение 2017 г. не менялись.

Вполне очевидно, что снижение тарифов местными органами власти было бы самоубийственно для их бюджетов. Хорошо известно, что производство тепла и воды в Украине осуществляется, за редкими исключениями, на изношенном энергоёмком оборудовании прошлого века, передается по таким же изношенным коммуникациям без надлежащей теплоизоляции в дома без энергосберегающей модернизации. В результате более половины тепла теряется по дороге к потребителям. Снижение тарифов в данной ситуации — безнадежный спор с законами физики.

«Темы» и «доли» местных князьков

Однако почему местные власти подняли тарифы, тогда как, повторимся, предприятия — лицензиаты НКРЭКУ в 2017 г. этого не делали?

Эксперты выделяют две основные причины. Одна из них — политическая. Увеличивая тарифы, местные власти тем самым расширяют круг претендентов на субсидии, таким образом, как бы давая взятку своим потенциальным избирателям. Только не гречкой, а оплатой их коммунальных услуг. Причем не за счет местного бюджета, а за счет государственного.

«Передача полномочий местным властям была ошибкой. Мэры городов, повысив тарифы, автоматически обеспечили себе 60-70% электората, который перешел на субсидии, финансируемые из общего госбюджета. При этом местные князьки обеспечили себе поддержку этой категории электората. Однако сейчас правительство видит, что бюджета для субсидий на всех не хватит. Государства нет в тарифообразовании, но при этом оно деньгами из бюджета покрывает долги за услуги ЖКХ», — убежден Алексей Кучеренко, бывший министр ЖКХ.

Повышение тарифов местными властями не только увеличит количество получателей государственных субсидий, но и затруднит оплату услуг теми потребителями, которые не могут претендовать на субсидии. Таким образом, действия местных советов будут прямо способствовать тому, от чего они еще недавно предостерегали центральную власть в лице НКРЭКУ — росту задолженности населения за услуги ЖКХ.

«Субсидиарный трюк очень скоро приведет к коммунальному коллапсу: задолженность по тарифам за услуги ЖКХ, которые уже сейчас составляют свыше 35 млрд грн, продолжит нарастать как снежный ком. Уровень неплатежей со стороны населения будет еще сильнее увеличиваться. Чиновники отдают себе отчет, что в нынешней системе координат проблема не имеет решения и НКРЭКУ ее решить не в силе», — отмечает руководитель центра «Третий сектор» политолог Андрей Золотарев.

В качестве второй главной причины повышения тарифов местными властями эксперты называют явную коррупционную составляющую, отмечая, что «тарифная децентрализация» была воспринята чиновниками в регионах как возможность дополнительного заработка на местных бюджетах. Аналитики не видят оснований для повышения тарифов на местах и сомневаются в том, что дельта, на которую местные тарифы превышают тарифы НКРЭКУ, пойдет на развитие местных предприятий — поставщиков воды и тепла.

«Раньше они могли требовать от НКРЭКУ повышения тарифов при наличии обоснований — «мы сделали новые теплотрассы, утеплили стены, поставили счетчики — поднимите нам цену». А сейчас они получили полномочия рисовать себе тарифы без каких-либо обоснований, чем большинство из них и воспользовалось. Маловероятно, что довески к тарифам пойдут на модернизацию предприятий. Это повышение — ни что иное, как расширение местными князьками и без того раздутых местных бюджетных потоков, на тендерах которых сидят близкие к ним фирмы. А кроме того, рост тарифов на тепло и воду — это дополнительное основание для роста других коммунальных тарифов и бюджетных трат. Эти деньги пойдут как дополнительный ресурс на оплату тендеров своим компаниям, только уже по большей цене. Если вывоз снега или, например, уборка территории раньше стоили условные 10 гривень, то сейчас будет 15. Если бы субсидии начислялись из местных бюджетов — они бы 10 раз подумали, поднять тарифы или нет», — сообщил на правах анонимности эксперт энергетического рынка.

«К сожалению, часть чиновников в отечественных госструктурах мыслят в парадигме частных компаний: максимально стараются сбросить материальные издержки на население и государство и при этом максимально приватизировать в свою сторону прибыль», — соглашается с такой оценкой политолог Алексей Якубин.

Популизм как способ получения новых полномочий

По мнению экспертов, борьба местных властей с «тарифным геноцидом» носила очевидный политический характер.

«Критиковать легче, чем самим предлагать что-то конструктивное. К сожалению, формула «критикуешь — предлагай» — это не об украинских чиновниках и политиках. Проблема в том, что демонстрация «героической борьбы за справедливые тарифы» никакого результата не принесет», — отмечает Андрей Золотарев.

«То, что сделано сегодня в стране, сделано в жесткой дискуссии с нашими кредиторами (кредиты МВФ, макрофинансовая помощь ЕС). Но как только оппозиция окажется в роли власти, ей придется соответствовать и выполнять требования кредиторов. Приходя к власти, любая оппозиция очень резко окунается в реализм. Можно сколько угодно рассказывать о снижении тарифов и цены на газ, но после первых переговоров с МВФ тональность наших политиков обычно резко меняется на противоположную», — убежден Алексей Якубин.

История конфликта местных советов и НКРЭКУ в очередной раз продемонстрировала одну из ключевых и крайне печальных аксиом украинской политики: критики, заняв место или получив полномочия критикуемых, либо оказываются несостоятельны, либо проводят гораздо более жесткий и беспринципный курс, чем их оппоненты. Сегодня на знаменах профессиональных борцов с «тарифным геноцидом» — «разоблачение» формулы Роттердам+ и RAB-регулирования. Очевидно, что без формульного ценообразования на рынке энергоносителей, будь то уголь, бензин или газ, невозможно само существование рынка, а бесконечное дотирование за счет бюджета имеет только один конец — банкротство отрасли (как это едва не произошло с углепромом в 2015-2016 гг.), а в самом худшем случае — национальный дефолт. Ясно также, что без стимулирующего тарифообразования невозможна модернизация национальной энергетической инфраструктуры, работающей еще на советском запасе прочности с износом до 90%. Все это хорошо известно и понятно критикам, но они продолжают проводить «сеансы разоблачения». Единственная цель которых — скрыть отсутствие собственной содержательной повестки и занять на волне скандала места критикуемых. И уж тогда — закрутить гайки по полной.

Шведский экономист, старший научный сотрудник Атлантического совета Андерс Аслунд заявляет, что Украина должна ввести новый тип тарифа — нормативную базу активов, которая широко используется на Западе. При этом, вводимые RAB-тарифы не будут стимулировать владельцев региональных распределительных компаний к модернизации или повышению собственной эффективности.

Данное мнение он высказал в колонке «Почему украинцы так расстроены новыми тарифами на электроэнергию» на сайте Атлантического совета, передают Українські Новини..

По словам Аслунда, в последнее время обычные люди жалуются на то, что тарифы на выработку электроэнергии слишком выросли, и на них приходится значительная часть расходов домашних хозяйств. При этом эксперты оценивают увеличение тарифов на электроэнергию с 1 апреля 2018 года в 30 млрд гривен или чуть более 1% валового внутреннего продукта (ВВП).

Идея состоит в том, что Украина должна ввести новый тип тарифа — нормативную базу активов, которая широко используется на Западе. Затем региональные распределительные компании (областные энергосистемы или облэнерго) установили бы свои тарифы на уровне 12,5% от стоимости своих активов.

«Это может показаться разумным, но это не так. Почти все распределительные компании были приватизированы по ценам, значительно меньшим фактической стоимости их активов. В настоящее время Фонд государственного имущества (ФГИ) оценивает свои активы, как правило, в несколько раз выше, чем закупочные цены. Таким образом, нынешние владельцы дважды выигрывают от своих успешных покупок, в то время как обычные украинцы столкнутся с тарифами на дистрибуцию, которые снова будут расти за их счет. RAB-тарифы также не будут стимулировать владельцев региональных распределительных компаний к модернизации или повышению собственной эффективности», — отмечает Аслунд.

По словам эксперта, в настоящее время тарифы на распределение устанавливаются в соответствии со старым принципом «стоимость плюс», позволяющим владельцам получить маржу прибыли в размере 3% сверх их расходов, что стимулирует их максимизировать затраты, но не инвестировать или уменьшать убытки. Они сохраняют тарифы на низком уровне, хотя украинская сеть очень нуждается в модернизации. Средняя продолжительность эксплуатации украинской сети составляет 40 лет, а 60-85% инфраструктуры считается изношенной. Существует высокий риск серьезных отключений.

«Регулирующий орган Украины по ценам на энергоносители, Национальная комиссия по регулированию энергетических и коммунальных услуг (НКРЭКУ), формально независим, но широко распространено мнение, что он подконтролен Администрации Президента», — пишет Аслунд.

10 января НКРЭКУ опубликовал свой указ о внедрении RAB-тарифов с 1 апреля. Ранее председатель НКРЭКУ Дмитрий Вовк неоднократно заверял общественность, что в ближайшем будущем никакие RAB-тарифы не появятся.

В Украине действуют 24 региональные распределительные компании и «Киевэнерго», которая также является генерирующей компанией. Поскольку облэнерго приватизировались на ранней стадии, они в значительной степени принадлежат предпринимателям, чьи состояния сошли на нет. Только 6 находятся во владении украинских мажоритарных владельцев. Остальные принадлежат двум группам — Константина Григоришина и Александра Бабакова, имеющих отношение к России.

НКРЭКУ должен одобрить переход каждой региональной распределительной компании на RAB-тарифы, и первые четыре, ожидающие утверждения, вызывают озабоченность. Никто из них не отличился своими большими инвестициями в модернизацию.

Премьер-министр Украины Владимир Гройсман — первый среди выступающих против RAB, при этом он подчеркивает, что относится к прерогативе НКРЭКУ с уважением. Гройсман не выступает против RAB-тарифов в принципе, но требует пересмотра, чтобы они стимулировали экономию и модернизацию. Парламентский комитет по энергетике выступает против нынешнего предложения по тем же основаниям. В то время как Международный валютный фонд (МВФ) сыграл важнейшую роль в формировании тарифов на газ, он, кажется, остается вне этой горячей политической дискуссии.

«Вопрос заключается в том, изменит ли схему резкая критика RAB-тарифов и отложит их введение? Председатель НКРЭКУ Вовк недавно выразил сомнение в том, что региональные распределительные компании готовы к такому переходу. Такое изменение было бы желанным», — утверждает Аслунд.