Принятая Минэнергоугля политика предусматривает, что все компании-поставщики газа должны сформировать страховой запас в размере 10% от планируемого на следующий месяц объема поставки в условиях возникшей кризисной ситуации.

Об этом сообщает Энергореформа.

Норма о формировании такого 10%-го страхового запаса при наступлении чрезвычайной ситуации, в частности, по предложению Минэнергоугля была утверждена Кабмином на 2016-2017 гг.0 (постановление №860 от 16 ноября 2016 года).

Аналогичный проект постановления Кабмина подготовлен Минэнергоугля и на 2018 год, однако этот документ пока не утвержден.

«Ну что? Все поставщики уже успели закачать 10% страхового запаса? Кризисная ситуация уровня чрезвычайной ситуации наступила! Напоминаю, как все хотели нулевой страховой запас (он был обнулен Кабмином для всех периодов, кроме кризисного – ред). Получили. И? Все оценили размер «свиньи» от Минэнергоугля? Лицензионные условия перечитали?», — написал на своей Facebook-странице руководитель департамента энергоэффективности НАК «Нефтегаз Украины» Алексей Хабатюк.

Как сообщалось, формирование страхового газа предусмотрено законом «О рынке газа». Эта норма остро критикуется компаниями-поставщиками, которые не хотят «замораживать» средства, закачивая газ в ПХГ.

Изначально закон предусматривал формирование всеми поставщиками страхового запаса в размере 50% месячного объема поставки. Позже Рада снизила требование, делегировав Кабмину полномочия по установлению конкретного размера страхового запаса на каждый год и установив верхний предел в 10%.

Кабмин снизил страховой запас газа в хранилищах для частных компаний с 50% до 10% объема месячной поставки.

Как сообщает БизнесЦензор, соответствующее решение было принято на заседании Кабмина в среду, 16 ноября.

«Решение прийнято», – сказал премьер-министр Владимир Гройсман.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в действующей редакции закона «О рынке природного газа» порядок формирования страхового запаса поставщиками определяет Кабмин.

При этом правительство своим постановлением №795 от 30 сентября 2015 года обязало частных поставщиков газа создавать страховой запас в размере 100% запланированных месячных объемов поставки на следующий месяц (впоследствии норма была снижена до 50% — БЦ). От этой нормы освобожден НАК «Нефтегаз Украины».

«Таким образом, в результате принятой Кабинетом министров Украины постановления одним участникам рынка предоставлены преимущества перед другими, не соответствует принципу равенства субъектов рынка природного газа», – отмечается в документе.

В частности, законом предлагается установить единые нормы формирования страхового запаса газа для всех поставщиков на уровне 10% объемов поставки на следующий месяц. Кроме того, Кабмин обязывается устанавливать страховой запас газа на одинаковом уровне для всех поставщиков.

Как сообщал ранее «Терминал», 23 сентября Верховная Рада приняла закон, предусматривающий снижение страхового запаса газа, который газопоставщики должны закачать в хранилища до начала поставок потребителям, с 50% до 10% от объема будущей поставки.

Верховная Рада приняла закон, предусматривающий снижение страхового запаса газа, который газопоставщики должны закачать в хранилища до начала поставок потребителям, с 50% до 10% от объема будущей поставки.

За соответствующий законопроект №3617 «О внесении изменений в Закон Украины «О рынке природного газа» (относительно страхового запаса природного газа)» во втором чтении проголосовали 251 народный депутат при необходимом минимуме в 226 голосов.

Председатель подкомитета Комитета ВР по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Андрей Лопушанский сообщил, докладывая по законопроекту №3617, что в Законе «О рынке природного газа» установлено обязательство газопоставщика предварительно обеспечить наличие в хранилищах 50% будущего объема поставки. Такая норма, по словам Лопушанского, приводит к дополнительным затратам поставщиков и увеличивает стоимость поставки. «Данным законопроектом вносится поправка о снижении до 10% страхового запаса, который определяет Кабинет министров», — сказал А. Лопушанский.

Так, согласно пояснительной записке, целью проекта является внесение изменений в части 6 статьи 12 закона «О рынке природного газа», что позволит создать равные условия для поставщиков природного газа и обеспечит условия функционирования рынка природного газа.

Кроме того, в законопроекте предусматривается норма, согласно которой поставщики обязаны создавать страховой запас природного газа в размере десяти процентов запланированных месячных объемов поставки поставщиком природного газа потребителям на следующий месяц.

Справка:

Верховная Рада Украины 9 апреля 2015 года приняла Закон «О рынке природного газа» (№2250), который определяет, что рынок природного газа функционирует на принципах свободной добросовестной конкуренции, за исключением деятельности субъектов естественных монополий, и на принципах обеспечения высокого уровня защиты прав и интересов потребителей природного газа. Закон оговаривает вопросы обеспечения первоочередного интереса безопасности поставок природного газа, в частности путем диверсификации источников поступления природного газа; свободного выбора поставщика природного газа; равенства прав на ввоз и вывоз природного газа на/с территории Украины; невмешательства государства в функционирование рынка за исключением случаев, когда это необходимо для устранения недостатков рынка или обеспечения других общественных интересов, и при условии, что такое вмешательство осуществляется минимально достаточным способом.

Минэнергоугля кардинально пересмотрело подход к формированию страхового запаса газа – вместо 100% от планируемых на месяц поставок предлагают 10%

Министерство энергетики и угольной промышленности Украины подготовило и опубликовало проект постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 30 сентября 2015 № 795», согласно которому предлагается установить единые условия для всех поставщиков природного газа по созданию страхового запаса на уровне 10% от запланированных месячных поставок.

Как известно, 1 октября прошлого года в Украине начал действовать закон №329-VIII «О рынке природного газа», который украинские и зарубежные политики, а также эксперты уже успели окрестить «прогрессивным» и наиболее весомым изменением в процессе реформирования отечественного энергосектора.

И хоть сегодня эксперты отмечают, что вторичного законодательства по новому рынку катастрофически не хватает, и этот факт становиться каменем преткновения на пути фактического воплощения закона в жизнь, однако, ради справедливости стоит отметить: кое-что в данном контексте все-таки сделано было.

Так, в рамках переформатирования газового рынка в качестве подзаконного акта 30 сентября прошлого года было принято правительственное постановление №795 «Об утверждении Порядка создания страхового запаса природного газа», обязующее газовых трейдеров создать страховой запас в объеме запланированных месячных поставок.

По мнению разработчиков данного документа (НАК «Нефтегаз Украины», Минэнергоугля), он должен обезопасить потребителей от срыва поставок в условиях функционирования нового рынка.

Однако на практике все оказалось гораздо сложнее и вышло как пословице о том, что «хочешь как лучше, а получается как всегда».

Как сообщил «Терминалу» президент Ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Андрей Мизовец, введение создания 100% месячного объема страхового запаса природного газа накладывает чрезмерные социальные и материальные обязательства на субъекты рынка, что не соответствует европейской практике и создает дискриминационные условия для независимых поставщиков.

Как уточнил А. Мизовец, газопоставляющая компания должна купить и соответственно – оплатить стоимость двойного объема газа от необходимого согласно контрактным условиям, а также оплатить услуги по хранению газа в ПХГ в течение 30 дней, да еще и уплатить соответствующие налоги.

«Данное постановление создает дискриминационные условия для всех частных поставщиков природного газа и грозит привести к снижению ликвидности компаний, прекращение работы большой доли поставщиков природного газа, увеличение монополии и уничтожение самого рынка природного газа в Украине», – отметил эксперт, комментируя постановление №795.

Под давлением экспертного сообщества и поставщиков, правительство все же пошло на уступки, приняв решение переполовинить объем страхового запаса. С 1 января 2016 года он установлен на уровне 50% от запланированных на месяц поставок.

Но и такое решение ни участников, ни экспертов рынка не удовлетворило.

Обязательство создавать страховой запас до сих пор на различных более-менее статусных и масштабных конференциях, круглых столах и презентациях обозначается как один из основных факторов, тормозящих работу нового газового рынка в Украине.

Так, экс глава «Шелл» в Украине Грекхем Тайли подчеркнул, что вторичное законодательство по реформированному рынку газа в Украине не решает проблем, которые существуют в данной сфере. По его мнению, закон «О рынке природного газа» – очень важный этап и желательный шаг, но через 5-6 месяцев после того, как он вошел в действие, вторичное законодательство провалилось и не решает проблем, возникающих на рынке.

Среди главных препятствий, которые мешают развиваться рынку, по мнению, Г. Тайли:

• бремя страхового запаса, которое нужно убрать;
• проблемы с балансировкой.

А соглава Энергокомитета Американской торговой палаты в Украине Виталий Радченко в ходе круглого стола 30 марта выразил мнение о том, что требование создания большого страхового запаса исказило рынок, а также снизило интерес к нему инвесторов.

В данном контексте стоит напомнить и про заявление министра энергетики и угольной промышленности Украины Владимира Демчишина, который вопреки принятому им же решению еще в феврале не исключал, что действующее требование к поставщикам формировать в подземных хранилищах страховой запас в объеме, эквивалентном 50% объема плановых поставок, будет пересмотрено и смягчено.

И вот почти свершилось – 6 апреля текущего года профильное министерство опубликовало на своем официальном сайте проект правительственного постановления, который кардинально меняет ранее утвержденный подход Кабмина о необходимости создания в Украине страхового запаса газа – проектом постановления предлагается уменьшить его до 10%.

Полностью статью Вы можете прочитать в №15 журнала «Терминал» от 11 апреля 2016 года.

Министерство энергетики и угольной промышленности Украины подготовило проект постановления Кабмина, согласно которому предлагается установить единые условия для всех поставщиков природного газа по созданию страхового запаса на уровне 10%.

Как сообщается на официальном сайте Минэнергоугля, проект постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 30 сентября 2015 № 795» также предусматривает, что страховой запас природного газа создается поставщиками, на которых возложены специальные обязанности. Объем страхового запаса рассчитывается в соответствии с Правилами о безопасности поставок природного газа, утвержденными приказом Министерства энергетики и угольной промышленности Украины от 02.11.2015 № 686.

В Минэнергоугля прогнозируют, что принятие данного постановления будет способствовать безопасности поставок природного газа путем установления обязанности поставщиков создавать страховой запас газа в подземных хранилищах, предназначенный для покрытия дефицита ресурсов природного газа, который может возникнуть во время его поставки потребителям, и будет формироваться на принципе отсутствия дискриминации.

Также благодаря принятию этого постановления поставщики не будут вынуждены перекладывать дополнительные финансовые затраты на потребителей и повышать цены на природный газ.

Напомним, в конце сентября прошлого года Кабинет министров обязал поставщиков природного газа создать страховой запас в объеме месячного потребления.

С 1 января 2016 года все компании-поставщики природного газа обязаны сформировать в ПХГ «Укртрансгаза» страховой запас, объем которого будет эквивалентным 50% от объема планируемых поставок газа на следующий месяц.

Диалог участников газового рынка положил начало наработке изменений в законодательную базу, регулирующую сферу поставок природного газа, с тем, чтобы довести рынок до эффективного состояния. Уже в ближайшее время члены рабочей группы планируют завершить наработки и представить их другим участникам рынка природного газа.

Как сообщили «Терминалу», соответствующее решение о создании рабочей группы было принято в рамках практического семинара «Первый практический опыт применения Кодексов ГТС, ПГХ, сетей и других подзаконных актов, принятых для исполнения Закона Украины «О рынке природного газа», который состоялся 23 февраля в Киеве.

Отметим, организаторами мероприятия выступили Киевский институт энергетических исследований (KERI) совместно с юридической фирмой «Астерс», ассоциации «Газовые трейдеры Украины» и «Недропользователи Украины» при спонсорстве крупнейшей газодобывающей компании Украины Burisma Holdings, группы компаний «Гео-Альянс», компании «Энергетичекие Ресурсы Украины» и одного из крупнейших потребителей – ПАО «Одесский Припортовый Завод».

Участие в обсуждении проблемных вопросов приняли представители газотрейдеров, добывающих компаний, распределительных компаний и крупнейших потребителей природного газа, НКРЭКУ, ПАО «Укртрансгаз», Национального Банка Украины.

Первой из наиболее дискуссионных проблем участники назвали высокий уровень страхового запаса и дублирующий его механизм – финансовое обеспечение. Суть заключается в двух аспектах:

• высокие требования по объему страхового запаса, аналогов которому нет в странах ЕС,
• исключительная ответственность поставщика перед оператором. При этом, поставщик выступает в роли заказчика услуг транспортировки и отвечает за возникновение небаланса.

По словам руководителя ПАО «Укртрансгаз» Сергея Макогона, существующий алгоритм создания страхового запаса не эффективен, так как он не решает проблему оператора при возникновении небаланса или дефолта поставщика, ведь с правовой точки зрения природный газ, принадлежащий коммерческой организации, не может быть использован оператором по своему усмотрению.

Имплементируя практику европейского рынка природного газа, НАК «Нефтегаз Украины» предложил несколькими днями ранее применить требование по созданию страхового запаса к поставщикам природного газа для социально уязвимых категорий. Для остальных поставщиков требование по страховому запасу будут пересматривать, хотя на сегодняшний день нет понимания в соответствии с какой моделью. Возможно, будет оставлен один механизм — финансовое обеспечение. Согласно Кодексу ГТС, обеспечение может быть предоставлено как в виде предоплаты, так банковской гарантией и в натуральном виде. При этом размер финансового обеспечения, закрепленный Кодексом, находится в пределах требований к европейским поставщикам – 10-20%.

«Поставщики должны иметь право выбора инструмента для обеспечения поставок. Будь это банковская гарантия, или же газ в натуральном виде. Или любой другой, но эффективный механизм. Если же речь идет о поставках природного газа населению, то здесь требование может быть выше как к обеспечению поставки, так и к квалификации самого поставщика», — отметил президент KERI Александр Нарбут.

По мнению участников газового рынка, действующее для украинских поставщиков требование по созданию страхового запаса только способствует укреплению монополии на рынке отдельных игроков и способствует ограничению потребителя в свободном выборе поставщика.

По словам президента ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Андрея Мизовца, большая часть сделок происходит за пределами газотранспортной системы, так как для торговли на виртуальной торговой точке (VTP), где номинация равна аллокации, все равно нужна финансовая гарантия.

Если до 31 декабря 2015 года оператор ГТС видел и подтверждал сделки по продаже от добывающей компании одному или нескольким трейдерам, а далее потребителю, то сейчас оператор получает данные только от добывающей компании и поставщика, который этот газ заводит в систему для подачи конечному потребителю. Президент ассоциации газотрейдеров предложил устранить финансовое обеспечение торговли на VTP. Газотрейдер уверен, что в результате это позволит сделать рынок более прозрачным, так как сделки, которые сейчас происходят вне системы, будут происходить на VTP и оператор сможет их контролировать.

«Например, трейдер имеет в ПХГ свой газ, на виртуальной торговой точке его продает другому поставщику. В этом случае финансовое обеспечение не нужно, уже даже согласно логике», — говорит Андрей Мизовец.

В то же время, как отметил президент ассоциации «Недропользователи Украины» Роман Сторожев, требование по созданию страхового запаса вместе с нормой о предоставлении финансового обеспечения накладывает значительную финансовую нагрузку на поставщиков, которыми являются не только трейдеры, но и некоторые добывающие компании, а кроме того это приводит к «замораживанию» ресурса в ПХГ в период максимального спроса. Как следствие, по словам Р. Сторожева, финансовые расходы поставщика в конечном счете будут отображаться на потребителях.

Как проинформировали «Терминал», наряду с изменением алгоритма создания страхового запаса, над которым будут работать члены рабочей группы, представители энергетического рынка высказали необходимость скорейшего перехода на суточное балансирование.

Обратим внимание, эта норма есть в подзаконных актах, такая модель балансирования успешно применяется операторами газотранспортных систем стран ЕС, и она способна устранить необходимость страхования контрактов значительными дополнительными объемами природного газа.

Кроме того, переход на суточное балансирование устранит еще одну проблему, а именно: обеспечит право потребителя покупать газ у нескольких поставщиков, что на сегодняшний день невозможно в связи с применяемым периодом балансировки – месяц.

Как утверждает коммерческий директор компании «Энергетичекие Ресурсы Украины» Ярослав Мудрый, инструменты, принятые для обеспечения балансировки системы, не эффективны.

В тоже время, это привело к «замораживанию» большого объема гривневой массы и дополнительным финансовым расходам поставщиков природного газа.

При этом, Я. Мудрый предложил не ограничивать трейдеров в использовании финансовых инструментов территорией Украины, а дать возможность предоставлять банковскую гарантию западных банков. Эксперт напомнил и об экспорте природного газа как дополнительной опции энергетического рынка.

«Мы понимаем, что фактически экспорта не будет. Это необходимо не для вывоза газа из страны, но это позволит делать нормальные «хэджи», нормально презентовать западным компаниям exit strategy», — заявил Я. Мудрый.

Идею об открытии направления экспорта в газовом секторе поддержал и коммерческий директор группы «Гео-Альянс» Тенгиз Мустафаев.

«Мы все говорим о рынке, но должны помнить о составляющих элементах этого рынка. У нас отсутствует важный компонент – возможность экспорта. Психологически никто не готов, что кто-то будет экспортировать. Но и фактически никто не будет этого делать, потому что в Европе цены на природный газ ниже, чем на украинском рынке. Но иметь эту возможность нужно. Потому что говорить с одной стороны о рыночном формировании цен можно только при наличии всех компонентов рынка», — сказал господин Тенгиз Мустафаев.

Кроме того, как рассказали компании-импортеры природного газа, существует проблема с расчетами по контрактам на импорт природного газа, вызванная изменениями с 1 января 2016 года в перечне товаров критического импорта.

По словам заместителя начальника управления – начальника отдела Департамента открытых рынков Национального банка Украины Андрея Патенко, понимая важность импорта природного газа для Украины, Нацбанк в свое время сделал исключение в сдерживающих контролирующих мерах как для товара критического импорта в отношении природного газа.

До 1 января 2016 года действовал Закон Украины о мерах по стабилизации и улучшению платежного баланса, которым был определен перечень товаров критического импорта, включающих и природный газ. Со своей стороны НБУ обратился заблаговременно к Кабинету Министров Украины с тем, чтобы был утвержден новый перечень. Обращения в ведомство также поступили от участников газового рынка, но обновление перечня товаров критического импорта с учетом природного газа пока находится на стадии рассмотрения и разработки соответствующего проекта постановления.

По словам участников практической дискуссии, требует урегулирования и вопрос лицензирования поставщиков природного газа. На сегодняшний день соответствующий законопроект подан в Верховную Раду Украины, но так и не рассмотрен парламентариями.

Обратим внимание, организаторы приглашают заинтересованные стороны присоединиться к деятельности рабочей группы. Предложения относительно кандидатов в состав рабочей группы необходимо отправить до 7 марта 2016 года секретарю рабочей группы – Ярославу Петрову, советнику ЮФ «Астерс» на электронную почту yaroslav.petrov@asterslaw.com.

Национальная акционерная компания «Нефтегаз Украины» предлагает изменить порядок формирования стратегических запасов газа, переложив ответственность за формирование таких запасов на поставщиков.

Об этом говорится в сообщении компании.

Как отмечается, по предложению НАК, объем стратегического запаса должен быть сформирован на основе анализа Министерства энергетики и угольной промышленности с учетом рисков прерывания поставок.

«Действующий механизм формирования и использования страхового запаса отстает от развития рынка газа особенно после принятия закона «О рынке природного газа, — говорится в сообщении. — Существующие нормативные акты позволяют использовать страховой запас как инструмент безопасности более целенаправленно на случай неожиданных прерываний поставок», — отметили в компании.

Как подчеркнули в компании, речь идет о запасе топлива для защищенных пользователей, а именно — для населения, теплокоммунэнерго и социально значимых объектов.

«Нефтегаз» считает, что ответственность за создание страхового запаса теперь может быть возложена на поставщиков, а объем необходимого запаса должен быть рассчитан Минэнергоугля на базе анализа существующих рисков прерывания поставок», — говорится в сообщении НАК.

Помимо этого, «Нефтегаз» обратил внимание на финансовые риски поставок и транспортировки топлива.

«Действующая модель отношений на рынке газа создает значительные финансовые риски для компании «Укртрансгаз». Риски связаны с ведением основной деятельности оператора украинской ГТС, а именно — с транспортировкой топлива, — отметили в «Нафтогазе».

Автор: президент ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Андрей Мизовец

Финансовая нагрузка на поставщиков природного газа снижает конкуренцию на рынке

В ассоциации «Газовые трейдеры Украины» считают, что страховой запас и финансовые гарантии — это дублирующие элементы, которые делают порог вхождения на газовый рынок неоправданно высоким — 70% от того, что планируется поставить в течение месяца.

Трейдеры предлагают оставить что-то одно, запас или гарантии, как временное решение балансирования ГТС. В тоже время как можно скорее не обходимо внедрять практику европейских газовых рынков и переходить к ежедневным сверкам номинаций, как того требует принятый Кодекс ГТС. Тогда требования к обеспечению поставок значительно уменьшатся.

«В прошлом году в Украине было выдано 149 лицензий на поставки природного газа. Но фактически работало меньше 100 компаний. Из них более или менее крупных 20 или 30. Для Европы это смешные цифры, а для нас достаточно большие. Но уже в ближайшем месяце, в феврале, скорее всего, поставщиков станет меньше. И объемы поставок также уменьшатся.

Причиной такого мрачного прогноза является необходимость для трейдеров формировать повышенный страховой запас газа в размере 50% от месячных объемов поставок (согласно постановлению Кабмина №795 от 30.09.2015 г), а также финансовые гарантии в размере 20% стоимости месячных поставок (Кодекс газотранспортной системы — Ред). За счет этих резервов поставщик газа должен компенсировать оператору ГТС небаланс, несоответствие заявленных и реально поставленных объемов газа для транспортировки. Если до сих пор «Укртрансгаз» не всегда жестко относился к размеру страхового запаса и фингарантий, то с февраля эти требования, вероятнее всего, ужесточатся. Это обстоятельство закроет вход на рынок тем трейдерам, которые не в состоянии себе позволить такой резерв. Кроме того, это снизит интерес импортеров поставлять в Украину ресурсы с европейских хабов.

2016 год начинается для всех участников газового рынка Украины продолжением внедрения реформ. Предыдущий 2015-ый оказался плодотворным на законодательные изменения: газовый рынок Украины получил абсолютно новую законодательную базу. Изменения в законодательстве, которое регулирует газовый сектор, были направлены на то, чтобы привлечь в Украину как можно больше производителей, импортеров и поставщиков газа, и нивелировать монополию НАК «Нефтегаз Украины». Дело за малым – внедрить все нововведения в рынок. Но почему не все инновации смогли применить на практике?

В 2015 году много усилий было приложено к диверсификации поставок природного газа в Украину, которая за прошлый год увеличила импорт природного газа из Европы по сравнению с 2014 годом в два раза — до 10,3 млрд куб. м. По информации ассоциации «Газовые трейдеры Украины», в декабре 2015 года импорт газа из ЕС осуществляло 12 частных поставляющих компаний, в январе 2016-го — только 4. Плюс НАК «Нефтегаз Украины». В ближайшем будущем деловые отношения украинских и европейских поставщиков природного газа будут развиваться, но для этого как украинские трейдеры, так и европейские должны понимать условия работы на рынке и быть уверенными в их стабильности, понимать законодательные инструменты регулирования рынка.

Газовые трейдеры отмечают ряд проблем, которые негативно влияют на развитие конкурентного рынка и становятся барьером в работе газопоставляющих компаний. Первое – должен быть принят закон о независимом регуляторе. Закон «О рынке природного газа» определяет НКРЭКУ, как регулятора рынка природного газа и предоставляет данному органу широкий круг полномочий. Но до сих пор правовой статус и организация деятельности Комиссии не урегулированы отдельным законом. А дискуссии относительно отдельных положений законопроекта продолжаются по сей день. 27 января Верховная Рада вновь отправила законопроект на повторное первое чтение. В соответствии со ст. 115 Регламента Верховной Рады «Особенности процедуры повторного первого чтения законопроекта», законопроект на повторное первое чтение представляется в определенный парламентом срок, но не позднее 30 дней после дня его предыдущего рассмотрения. Причем, в новой редакции, подготовленной главным комитетом и/или субъектом права законодательной инициативы, с выводами главного и других комитетов и рассматривается в порядке, предусмотренном Регламентом (статьи 112, 113).

В тоже время участники газового рынка ждут разрешения этого вопроса, ведь появление независимого Регулятора с полномочиями сократит до минимума вмешательство Кабмина, который фактически ведет хозяйственную деятельность на рынке через «Нефтегаз».

Далее, по мнению трейдеров, необходимо разрешить правовую коллизию с лицензированием. Напомним, Закон «О рынке природного газа» определяет поставку природного газа как хозяйственную деятельность, подлежащую лицензированию (ст. 1 п. 28). В то же время, Закон Украины «О рынке природного газа» не может вводить виды деятельности, которые подлежат лицензированию. Исчерпывающий перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, определяет Закон «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», с изменениями, внесенными 2 марта 2015 года. Согласно этому документу, поставки природного газа по нерегулируемому тарифу не предусмотрены, а, следовательно — это не является деятельностью, которая должна осуществляться по лицензии. То есть, создана правовая коллизия, когда поставки природного газа в соответствии с одним законом должны осуществляться по лицензии, а в соответствии с другим законом, поставщики не обязаны получать лицензии. Для решения данной проблемной ситуации необходимо принять законопроект о регуляторе, текст которого предусматривает нормы, разрешающие правовую коллизию.

Ранее ассоциация «Газовые трейдеры Украины» направляла запрос, чем же все-таки руководствоваться газоснабжающим компаниям, и НКРЭКУ предоставила ответ, что хозяйственная деятельность по поставке природного газа, газа (метана) угольных месторождений по нерегулируемому тарифу не подлежит лицензированию, хотя данный вопрос и требует надлежащего законодательного урегулирования. Наряду с этим обратим внимание еще на одно противоречие между указанными выше Законами. А именно, что Законом «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» предусмотрено, что лицензионные условия и изменения к ним утверждает Кабмин. В тоже время, согласно требованиям Закона «О рынке природного газа», эти же полномочия переданы НКРЭКУ. И пока данное противоречие не будет устранено, рынок природного газа в Украине будет существовать без лицензионных условий.

Кроме того, в конце 2015 года был принят ряд подзаконных нормативно-правовых актов. Речь идет о трех кодексах – газотранспортной системы, газовых хранилищ и газораспределительных сетей, а также утверждены правила поставки природного газа и ряд других документов. Все три кодекса стали абсолютной инновацией законодательного поля и нужно сказать, что абсолютно все участники рынка природного газа столкнулись с проблемой применения норм на практике. Полной мерой перейти на режим работы в соответствии с кодексами планируют в течение первой половины 2016 года, но уже по работе в январе мы видим ряд проблемных вопросов.

Например, в отличие от европейской практики, Украина временно будет применять месячное, а не дневное коммерческое балансирование системы. Далее планируется переход на дневную балансировку, как это существует на газовом рынке стран ЕС, поскольку такой подход снижает риски, в первую очередь, для самого Оператора ГТС по небалансам заказчиков услуг транспортировки.

Сегодня проблему небаланса решают такими инструментами, как финансовое обеспечение в размере не менее 20% стоимости природного газа и созданием страхового запаса поставщиками природного газа в размере 50%. Еще на этапе разработки и обсуждения Кодекса независимые поставщики обращали внимание регулятора и оператора ГТС, что эти требования дублируют друг друга. Как создание страхового запаса, так и введение финансового обеспечения в качестве нормы Кодекса ГТС имеют общую причину: кто-то должен нести ответственность за небаланс при поставках газа. Эту проблему пока решили возложить исключительно на поставщика, забыв о том, что есть ответственность Оператора за поставку газа потребителю без подтвержденной номинации и есть ответственность потребителей.

В странах ЕС, где применяют механизм ежедневного балансирования, вопрос несоответствия аллокации номинации решается путем выхода оператора ежедневно на аукционы по продаже газа для устранения проблем небаланса. Если это не дает результата, тогда оператор сокращает заявленную на следующий день поставки номинацию компании. Такая практика значительно снижает финансовую нагрузку на поставщика, а кроме того — делает всех участников рынка более дисциплинированными.

Пока Украина только переходит на «европейские рельсы», парламентский профильный комитет предложил установить для всех поставщиков природного газа единые нормы и минимально достаточные требования — закрепить на законодательном уровне норму о создании страхового запаса в объеме 10%. Соответствующий законопроект № 3617 внесен в Верховную Раду и помимо парламентариев, нашел поддержку участников газового рынка.

Будем надеяться, что необходимые изменения и законодательное урегулирование произойдут до конца І квартала этого года.

Статья опубликована в журнале «Терминал» №5 от 1 февраля 2016 года.

Кабинет Министров Украины официально снизил требования по страховому запасу газа для поставщиков со 100% до 50% месячного объема.

Постановление №1088 «О внесении изменения в пункт 4 Порядка создания страхового запаса природного газа» от 16 декабря 2015 года опубликовано на Правительственном портале.

Напомним, ранее о том, что Кабинет министров Украины  сократил требования по страховому запасу газа для поставщиков со 100% до 50% планируемых месячных поставок, написал на своей странице в Facebook советник министра энергетики и угольной промышленности Александр Вовк.

Однако, сами изменения в форме официального постановления не публиковались на сайте правительства до вчерашнего дня.

Как сообщил «Терминалу» президент Ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Андрей Мизовец, введение нормы о создании 100% месячного объема страхового запаса природного газа накладывало чрезмерные социальные и материальные обязательства на субъектов рынка природного газа, что не соответствует европейской практике функционирования рынков природного газа и создавало дискриминационные условия для независимых поставщиков природного газа, обеспечивая более лояльные условия для работы государственной вертикально-интегрированной компании НАК «Нефтегаз Украины».

Ранее Кабинет Министров обязал поставщиков природного газа создать страховой запас в объеме месячного потребления. Данное решение закреплено в правительственном постановлении от 30 сентября 2015 года.

Кабинет министров Украины  сократил требования по страховому запасу газа для поставщиков со 100% до 50% планируемых месячных поставок.

Об этом написал на своей странице в Facebook советник министра энергетики и угольной промышленности Александр Вовк.

При этом ранее А. Вовк заявлял, что из-за позиции НАК «Нефтегаз Украины» Кабинет министров не смог принять решение о сокращении обязательного страхового запаса для поставщиков газа. Однако, согласно обновленной информации, которую советник министра опубликовал на своей странице в Facebook, Кабмин все же принял решение о сокращении страхового запаса газа для поставщиков.

«Удалось частично дожать правильный подход — КМУ принял решение уменьшить страховой запас до 50% планируемых месячных поставок. Однако вопрос по добывающим компаниям остается нерешенным», — сообщил он.

По словам А. Вовка, Минэнергоугля предлагало сократить страховой запас со 100% месячного объема поставки до 50% для трейдеров и до 10% — для компаний-добытчиков.

«Но «Нефтегаз» выступал категорически против любого уменьшения страхового запаса — и для добытчиков, и для трейдеров, в результате чего решение не было принято. Напомню, что ранее «Нефтегаз» выступал с позицией утвердить требования к страховому запасу газа в размере 200% от запланированных месячных поставок», — пояснил ситуацию А. Вовк.

Кроме того, советник министра также рассказал, что с просьбой пересмотреть требования относительно размера страхового запаса в Минэнергоугля обращались Американская Торговая Палата, а также крупнейшие частные добывающие компании Украины, одна из крупнейших добывающих компаний мира, и единая европейская добывающая компания, которая еще остается в Украине — ENI.

Поступали обращения также от европейских трейдеров, которые планировали выходить на украинский рынок (национальная энергетическая компания Франции — engie (ранее Gaz de France) и Trailstone), и от членов комитета топливно-энергетического комплекса Верховной Рады и Минэкономики.

«Реагируя на эти обращения, Минэнерго были проведены повторные консультации с участниками рынка, с оператором газотранспортной системы Украины, и с Секретариатом Энергетического Сообщества. Представители НАК «Нефтегаз Украины» были приглашен на эти консультации, и на них не появились. У оператора газотранспортной системы Украины замечаний к предложенным изменениям не было», — уточнил А. Вовк.

Как добавил он, в результате проведенных консультаций и повторного анализа, Минэнерго были разработаны изменения в Постановление КМУ с целью детализации размера страхового запаса природного газа в зависимости от уровня обеспеченности поставщика ресурсом природного газа, и с целью недопущения чрезмерных финансовых затрат поставщиков в соответствии с п.6 ст. 12 Закона «О рынке газа».

«Эти изменения в среду были заблокированы позицией НАК «Нефтегаз Украины». Причем, днем ранее «Нефтегаз» не высказывал каких-либо возражений по уменьшению размера страхового запаса для добытчиков в рамках объемов собственной добычи, а в среду ими было заблокировано решение об уменьшении размера страхового запаса даже для газодобывающих компаний, которые обеспечены гарантированным ресурсом газа собственной добычи», — подчеркнул А. Вовк.

Как писал ранее «Терминал», обязательство создавать страховой запас газа может уничтожить газовый рынок Украины.