Сообщение Службы безопасности Украины о масштабных финансовых махинациях, в которых по информации ведомства задействовано «большинство импортеров топливно-смазочных материалов и сжиженного газа», вызывает ряд вопросов.

Об этом заявил директор специальных проектов научно-технического центра «Психея» Геннадий Рябцев.

«Сообщение Службы безопасности Украины от 7 июня 2017 свидетельствует, что схемы, которые применяют коммерческие структуры для уклонения от уплаты налогов и сборов, становятся все более изощренными. Ведь введенное в 2016 году электронное администрирование реализации топлива существенно осложнило «оптимизацию» налогов», — отметил эксперт.

По мнению Г. Рябцева, к информации, которой располагает СБУ имеется ряд вопросов:

• вряд ли «масштабные финансовые махинации» были обнаружены в деятельности «большинства импортеров горюче-смазочных материалов и сжиженного газа», как это указано в сообщении Службы от 7 июня;
• использование «подконтрольных оффшорных структур», как таковое, к сожалению, разрешено действующим законодательством;
• у субъектов хозяйствования отсутствует «возможность применять минимальные ставки акцизного сбора», поскольку они являются одинаковыми для каждой из групп товаров;
• маловероятным представляется и уменьшение таможенной стоимости товаров, потому что за установлением последней, как правило, пристально следят таможенные органы;
• приведенная в сообщении схема уклонения от уплаты налогов может применяться, прежде всего, при нетипичной для большинства импортеров реализации оптовых партий сжиженного нефтяного газа предприятиям реального сектора экономики.

«Несмотря на эти наблюдения, следует приветствовать желание сотрудников Главного управления контрразведывательной защиты интересов государства в сфере экономической безопасности Службы безопасности Украины сдвинуть с места воз борьбы с проявлениями нецивилизованной конкуренции и откровенным нарушением закона отдельными субъектами хозяйствования. Главное — чтобы открытые правоохранителями дела не были связаны с недавними попытками передела рынка, ежегодный объем которого превышает $9 млрд», — резюмировал Г. Рябцев.

Напомним, 7 июня СБУ обвинила ряд импортеров ГСМ и СУГ в финансовых махинациях с использованием офшорных структур. По информации ведомства, предприниматели путем подмены документации изменяли цену и качество товара, благодаря чему они получали минимальные ставки акцизного сбора и снижали таможенную стоимость товара, избегая оплаты части платежей и сборов. По расчетам ведомства, от этой махинации украинский бюджет понес потери в размере более 200 млн грн.

Как сообщал «Терминал», 4 мая российская таможня сообщила о приостановке экспорта сжиженного газа в Украину. Для ведения экспортной деятельности по новым правилам необходимо получение разрешения производителя в ФСТЭК. По состоянию на 17 мая из всех российских трейдеров разрешение получила только «Роснефть».

Геополитические события вокруг Катара не являются веской причиной для изменения цен топлива на украинских АЗС.

Об этом заявил директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин.

«Отечественные спекулянты мечтают взвинтить цены на топливо на внутреннем рынке, апеллируя к событиям в далеком Катаре. Во-первых, Катар экспортирует в большей мере сжиженный природный газ а не нефть. Что касается нефти, то Катар занимает лишь 26 место по объемам ее добычи, а мировой рынок остается профицитным и ситуативные недопоставки сырья никак не могут «взвинтить» мировые цены», — отметил он.

Эксперт также подчеркнул, что между ростом мировых цен на нефть и и реакцией на это внутреннего рынка находится значительный временной лаг, а потому мгновенного повышения не может быть.

«Кроме того, в последнее время американские сланцевики активно наращивают экспорт углеводородов и место уходящих экспортеров нефтяного сырья сразу же занимается. Поэтому ситуация на топливном рынке Украине будет оставаться стабильной, несмотря на некоторые предсказания» — резюмировал С. Сапегин.

Напомним, 5 июня Саудовская Аравия, Бахрейн, ОАЭ и Египет объявили о разрыве дипотношений с Катаром, обвинив Доху в поддержке террористических организаций и дестабилизации ситуации на Ближнем Востоке. Власти восточной части Ливии, Йемена, а также Мальдивы впоследствии также заявили о разрыве отношений с Катаром.

Как сообщал «Терминал», нефтяные порты Абу-Даби прекратили сообщение со всеми судами под флагом Катара, а также с судами, идущими или отправляющимися в Катар.

В декабре 2016 года Ассоциация «Объединение операторов рынка нефтепродуктов Украины» (ООРНУ) обратилась в налоговый комитет Верховной Рады с предложением привести соотношение акцизов на бензин и автогаз к «справедливому» (до до €125/1000 л.).

Как отметил директор специальных проектов НТЦ «Психея» Геннадий Рябцев, выступая во время CONGRESS ULPGA 2017, соответствующая инициатива ООРНУ стала реакцией на меняющееся на рынке соотношение между розничной реализацией бензина и сжиженного газа в пользу последнего.

«Действительно, в 2014 году, подписав Соглашение об ассоциации с ЕС, Украина обязалась, в том числе, выполнять Директиву 2003/96/ЕС касательно гармонизации уровней налогообложения на энергоносители и энергопродукты. Среди всего прочего там существуют так называемые «минимальные уровни налогообложения», к которым мы, по идеи, должны прийти через какой-то промежуток времени: €359 для автомобильного бензина, €330 – для дизельного топлива и €125 за тысячу килограмм, а не литров», — рассказал Г. Рябцев.

Вместе с тем, эксперт акцентировал, что, согласно Плану имплементации упомянутой Директивы, гармонизация будет происходить только исходя из будущей потребности Украины в сфере окружающей среды и изменения климата. Более того, здесь, в отличии от многих других директив, не установлено каких-либо точных сроков.

«Если сравнить нынешние ставки акцизного налога на бензин, дизельное топливо и сжиженный нефтяной газ в Украине, то мы увидим, что мы подобрались к тем минимальным уровням ЕС: на 59% по бензину, на 42% — по дизельному топливу и уже на 76% по сжиженному газу. По идее, если уже подтягивать уровни акцизного налога до минимальных в странах ЕС, то нужно начинать с дизельного топлива. Но попробуйте поднять акциз на дизельное топливо, тут же посыплются слезные письма от аграриев, от министерства обороны и остальных», — говорит Г. Рябцев.

По словам Г. Рябцева, именно «альтернативность» является достаточно большим преимуществом этого сегмента рынка. Кроме того, эту «альтернативность» подтверждают не только политические заявления лидеров ЕС, которые утвердждают, что выбросы парниковых газов от сжигания литра сжиженного газа на 23 и на 21% меньше, чем бензина и дизельного топлива, а и научные исследования.

Таким образом, если в парламент или Министерство финансов поступит инициатива поднять отдельно акцизный налог на сжиженный нефтяной газ, необходимо упомянуть следующие тезисы:
• это противоречит Директиве 2003/96/ЕС, где соотношение минимальных ставок акцизного налога для бензина автомобильного, дизельного топлива и сжиженного нефтяного газа – это 5,3: 4,8:1, где 1 – это сжиженный нефтяной газ;
• такие предложения противоречат имплементации Директиве 2003/96/ЕС по отношению как охраны окружающей среды, так и климатических изменений;
• это противоречит п.7 статьи 4 Налогового кодекса, который провозглашает, что все налоги и сборы должны устанавливаться соответственно платежеспособности плательщиков этих налогов;
• это противоречит статье 337 Соглашения об ассоциации с ЕС, где прямым текстом написано, что необходимо обеспечить доступ потребителей к нефтепродуктам, в частности, к сжиженному нефтяному газу. В том числе, для малообеспеченных слоев населения.

16-17 мая 2017 г в Киеве в рамках мероприятия Congress ULPGA 2017 прошла 21-ая Генеральная Асамблея Украинской Асоциации сжиженного газа. Участники приняли участие в обсуждении актуальных тем развития рынка LPG, опыта Европы и стандартов относительно акцизной политики, строительства и безопасности в секторе сжиженного газа, имплементацию европейских директив, место LPG в новой энергетической стратегии государства.

Участники обсудили следующие темы:
• Украинский рынок LPG, место в новой энергетической стратегии государства. Достижения и вызовы.
• Фискальная политика в отношении сжиженного газа.
• Европейский опыт развития LPG .
• Тенденции глобального рынка LPG. Конъюнктура украинского рынка. Импортные альтернативные направления.
• Украинское производство и импорт сжиженного газа.
• Украинские мощности для реализации LPG. Взгляд экспертов на современную логистику, хранение и продажу LPG.
• Розничные продажи. Безопасность и учет – решения.
• Инновации и актуальные проекты.

Нефтехимический завод ООО «Карпатнефтехим» (г. Калуш, Ивано-Франсковская обл.) не смогут запустить в мае-июне 2017 г из-за технологических сложностей и большого объема работы.

Об этом заявил директор специальных проектов научно-технического центра «Психея» Геннадий Рябцев.

«Практика показывает, что для наладки технологических установок любого полимерного производства после его холодного останова требуется много больше времени, чем было заявлено. Не меньше сил необходимо затратить, чтобы восстановить утерянные связи и вновь завоевать доверие потребителей. А пока не будет налажено производство, заводу не позволят завозить безакцизные нефтепродукты в оговоренном объёме», — отметил Г. Рябцев.

Руководство компании рассчитывает, что в конце мая 2017 г будет проведен поэтапный пуск установок предприятия. ПАО «Лукойл» все еще выступает гарантом финансирования всех затрат, связанных с его пуском. По оценке одного из акционеров «Карпатнефтехима», генерального директора предприятия «Техинсервис» Игоря Щуцкого, в перспективе основным сырьем для производства продукции на предприятии должен стать прямогонный бензин.

Технологическими работами заняты как украинские, так и европейские компании. Специалисты венгерской фирмы «Trans Lex Work Kft» (TLW), должны провести большую ревизию паровой турбины компрессора пирогаза и малые ревизии компрессоров этилена и пропилена. С 10 мая к ним присоединились специалисты немецкой фирмы Metalock. После завершения ремонта турбин предусмотрено проведение на них пусконаладочных работ, которые будут проходить под шеф-надзором специалиста немецкой фирмы Siemens.

По оценкам И. Щуцкого, при 100%-ой базовой загрузке завод сможет производить до 250 тыс т этилена. По его прогнозам, ежемесячно предприятие будет потреблять до 35 тыс т сжиженного газа в качестве сырья.

«На первых порах импортироваться будут, вероятнее всего, лёгкие и средние дистилляты, но не сжиженный нефтяной газ. Это, кстати, подтвердили крупнейшие украинские трейдеры, участвующие в работе Конгресса ULPGA 2017. Что до нецелевого использования сырья, то электронное декларирование и повышенное внимание к деятельности завода, по меньшей мере на первых порах, делают это практически невозможным» — отметил Г. Рябцев.

ООО «Карпатнефтехим» также ежегодно сможет производить 280 тыс тонн поливинилхлорида, до 200 тыс тонн каустической соды, 100 тыс тонн полиэтилена и другой продукции. До остановки «Карпатнефтехим» работал с выручкой от $50-100 млн в год в зависимости от загрузки.

В конце декабря 2016 года министр энергетики и угольной промышленности Украины Игорь Насалик сообщил, что работа ООО «Карпатнефтехим» возобновится после упразднения Верховной Радой акциза на сжиженный газ и некоторые виды дизтоплива, ввозимые для нужд этого предприятия. Он также добавил, что ему сложно гарантировать пуск предприятия, поскольку собственником является российский «Лукойл», однако парламент создал для этого экономические предпосылки.

«Мы посчитали, что у них есть 12% рентабельности (после упразднения акциза — ред.), и поэтому они запускаются», — сказал министр.

И. Насалик ранее трижды избирался на должность городского головы Калуша.

Напомним, 22 февраля «Лукойл» закрыл сделку по продаже своего последнего актива в Украине — завода «Карпатнефтехим».

Как сообщал «Терминал», 28 апреля Кабмин установил квоты на на безакцизный ввоз и закупку нефтепродуктов для «Карпатнефтехима». Завод сможет на льготных условиях закупать по 1,17 млрд л легких дистиллятов трех видов, по 985 млн л тяжелых дистиллятов трех видов и по 1,07 млрд л сжиженного газа и бутана 13 видов.

      Справка:

В феврале 2017 г. Антимонопольный комитет Украины предоставил разрешение на покупку акций Lukoil Chеmical B.V. (Нидерланды), которой принадлежит 100% ООО «Карпатнефтехим» (г.Калуш, Ивано-Франковская обл).

Согласно сообщению комитета, компании Techinservice Limited (Лондон, Великобритания, владелец Игорь Шуцкий, единственный учредитель ООО Производственная группа Техинсервис (Киев). Группа объединяет целый ряд инжиниринговоых и машиностроительных предприятий и производит оборудование, в том числе для химической промышленности) разрешено купить более 25% нидерландской Lukoil Chеmical, а владельцем 75% в ООО «Карпатнефтехим» через кипрскую Xedrian Holding Ltd стал Ильхам Мамедов — многолетний функционер группы компаний «Лукойл» в Украине. На разных этапах деятельности работал в компании «Литаско-Украина», на Одесском НПЗ. С ноября 2014 г. по май 2015 г. Мамедов возглавлял ПИИ «Лукойл-Украина», курировал продажу сети АЗС австрийской AMIC Energy и работу ООО«Карпатнефтехим».

Сумма сделки составила $25 млн., без учета кредитного портфеля предприятия на сотни миллионов долларов.

Российские таможенные органы с 1 мая требуют от экспортеров сжиженного газа (СУГ) в Украину положительное заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю РФ (ФСТЭК).

Несмотря на подобное ограничение, украинские цены этого вида топлива не изменятся, заявил директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин.

«Во-первых, сезонное потребление в Европе прошло, и спрос на СУГ европейского потребителя, готового платить дорого, падает. На смену ему приходит украинский потребитель с дырявым кошельком и желанием максимально сэкономить на каждом литре. Во вторых. Россия, похоже. сама не заинтересована в ограничении поставок сжиженного газа, а лишь в перераспределении его потоков. Было бы наивно ожидать. что консолидировав поставки дизтоплива, «Роснефть» ограничится только этим. Рынки укрупняются во всем мире и Россия — не исключение», — отметил С. Сапегин.

По информации эксперта, хотя по состоянию на 2017 г доля российского импорта сжиженного газа  достигает около 57%, это едва больше половины всех его поставок на внутренний рынок. То есть почти половину Украина производит сама либо импортирует не из России, что является хорошим запасом прочности, чтобы выдержать ситуативные приостановки поставок СУГ.

Кроме того, скачок цен сгладят запасы на украинских АГЗП а также стабильные поставки из Беларуси, доля импорта которой по состоянию на 2017 составляет 18%. Поэтому на смену российскому газу легко может прийти импорт из других стран.

«Украинские операторы уже имеют такой опыт, поэтому цены на СУГ для украинского конечного потребителя сохранят стабильность. Тем более, что рынок сжиженного газа является высококонкурентным и все еще растущим, на котором операторы зарабатывают на проливах (объемах продаж), а не на марже», — подчеркнул эксперт.

Украина производит 23% сжиженного газа для внутреннего потребления, что равно 395 тыс. т. Около 2% СУГ поставляется из Казахстана, Венгрии, Литвы, Нидерландов, Румынии и Польши.

«Кстати, для потребителя комфортно, когда цена на СУГ составляет примерно половину от цены высокооктана. В соответствии с данными информационной системы PsycheaFuel, доля цены СУГ составляет 48% от цены А-92 и 46% от цены на А-95. Это хороший запас прочности для сохранения продавцами этого топлива своего потребителя. Кстати, в подтверждение сказанного, сегодня сжиженный газ подешевел на некоторых АГЗС», — подытожил С. Сапегин.

Как сообщал «Терминал«, 4 мая Российская таможня подтвердила информацию о приостановке экспорта сжиженного газа в Украину. Также были остановлены поставки в Польшу и Венгрию. Для ведения экспортной деятельности необходимо получение разрешения производителя в ФСТЭК, но на данный момент ФСТЭК только формирует пакет документов необходимый для получения разрешения на отгрузку каждой партии.

Недавно принятый закон «О рынке электроэнергии» не сможет кардинально изменить положение энергетических монополистов на рынке, но поспособствует реформированию энергетической отрасли Украины.

Об этом заявил директор специальных проектов научно-технического центра «Психея» Геннадий Рябцев в интервью изданию «Гордон«.

«Этот законопроект не является чем-то революционным. Его не удалось сделать соответствующим всем ожиданиям. Но есть несколько позитивных, на мой взгляд, вещей. Первый плюс – проект принят. А это открывает возможности для построения рынка энергетики, которого в классическом виде в Украине не существовало. Даже несмотря на то, что у нас были какие-то якобы торги и тому подобное. Раз закон принят, мы сможем требовать от органов исполнительной власти его реализации», – подчеркнул Г. Рябцев.

По мнению эксперта, данный закон не сможет нарушить установленный энергетическими монополистами порядок, а многие решения в Украине принимаются, исходя из политических мотивов.

«Вот у нас, к сожалению, очень многое определяется политическими мотивами, а не соображениями из области экономики…К тому же, принятие этого закона являлось одним из условий, на которых с нами собирались сотрудничать многие кредиторы. В том числе в сфере энергетики. Причем их интересовало не столько содержание закона, сколько факт его принятия. Да, закон о рынке электроэнергии не разрушит порядок энергетических монополистов в Украине. Но задача этого закона в другом – он должен поставить точку, с которой начнет действовать рынок электроэнергии в Украине», – отметил эксперт.

Г. Рябцев также добавил, что большая часть экспертов в сфере энергетики поддержала принятие закона.

Как сообщал «Терминал«, 13 апреля Верховная Рада окончательно приняла правительственный законопроект «О рынке электрической энергии Украины», который предусматривает:

• внедрение в течение двух лет с момента его вступления в силу всех сегментов нового рынка, в т.ч. рынка двухсторонних договоров, рынка «на сутки вперед», внутрисуточного рынка, балансирующего рынка и рынка вспомогательных услуг;
• до конца 2018 года будет действовать переходной период, в течение которого гарантированный покупатель сможет выкупать до 75% рабочей мощности АЭС и до 40% от производства крупных ГЭС по регулированным ценам. За счет этого планируется предоставлять поддержку производителям электроэнергии из возобновляемых источников, а также ТЭЦ;
• внедрение норм Третьего энергетического пакета ЕС, в том числе в вопросе разделения компаний по направлениям распределения и передачи электроэнергии.

Меморандум о взаимопонимании, подписанный 11 апреля НАК «Нефтегаз» и европейскими газовыми компаниями может стать первым шагом к созданию украинского газового хаба и является предварительным этапом для возможных инвестиций.

Об этом заявил директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин, передает 112.ua.

«Европейские компании заинтересованы в повышении надежности поставок газа на рынок ЕС через Украину. Это соответствует положениям Стратегии энергетической безопасности ЕС. Они являются получателями газа, который транзитом идет по территории Украины, и поэтому заинтересованы в стабильности поставок и уменьшении рисковых составляющих, в том числе с технической стороны», — подчеркнул эксперт.

По мнению С. Сапегина, подписание документа в присутствии комиссара ЕС по климатическим действиям и энергии г-на Мигеля Каньете, министра экономического развития Италии Карло Календы и министра энергетики Украины Игоря Насалика говорит о хороших перспективах дальнейшего сотрудничества. Формирование в будущем подобного «газового пула» обеспечит и диверсификацию реверсных поставок природного газа, и возможность выбора оптимальных предложений по сотрудничеству, в том числе и создание совместно условий по безопасному транзиту газа в Европу по территории Украины. Окончательное решение относительно партнерства должно приниматься на основе положений закона Украины «О рынке природного газа». Соответственно, далее должен быть объявлен конкурс, на котором победит наиболее выгодное для Украины предложение.

«Теоретически подписание настоящего меморандума открывает европейским операторам потенциальную возможность в использовании инфраструктуры Украины в своих интересах после возможного создания Восточного газового хаба на основе украинских ПХГ с общим объемом 32 млрд куб. м и дополнительные мощности для хранения природного газа (сезонное хранение и хранения стратегических запасов), где Украина имеет возможность и готова открыть европейским потребителям доступ к украинским ПХГ объемом до 17 млрд куб. м.» — добавил С. Сапегин.

Эксперт добавил, что Россия также была заинтересована в украинской ГТС, но сейчас в большей мере пытается дискредитировать украинскую ГТС перед лицом ее европейских партнеров и создать информационное давление на Еврокомиссию. «Газпром» пытается показать, что вынужден строить «Северный поток-2″ из-за ненадежности Украины как транзитного звена.

«С учетом этого не исключаю, что при дальнейших шагах сторон после подписания меморандума могут появиться новые детали, которые сегодня остаются вне поля зрения экспертов», — резюмировал эксперт.

Как сообщал «Терминал«, 11 апреля НАК «Нефтегаз», его дочерняя компания ПАО «Укртрансгаз», итальянская Snam S.p.A. и словацкая Eustream a.s. подписали меморандум о взаимопонимании, по совместной оценке возможностей сотрудничества в эксплуатации и развитии ГТС Украины.

Эксперты прокомментировали энергетические аспекты Плана КМУ на 2016 год.

Ольга Кошарная, эксперт Ассоциации «Украинский ядерный форум»

План действий правительства-2016 предусматривает: до 30 июня принятие соответствующих нормативно-правовых актов о порядке оплаты работы АЭС в режиме регулирования мощности, и до 31 декабря – «внедрение механизма эксплуатации АЭС в режиме регулирования мощности».

Режим суточного регулирования мощности (СРМ) позволяет проводить разгрузку-загрузку энергоблока АЭС с ВВЭР-1 000 в соответствии с четким алгоритмом в четком диапазоне и с установленной технологическим регламентом безопасной эксплуатации (далее – ТРБЭ) скоростью изменения мощности реакторной установки. При этом обеспечивается строгий контроль над соблюдением параметров работы энергоблока в соответствии с требованиями норм и правил по ядерной и радиационной безопасности. Изменение мощности происходит в диапазоне 100-75-100% от номинальной мощности.

Впервые режим СРМ был апробирован на энергоблоке №2 ХАЭС в 2006 г. в период второй топливной кампании. Спустя 9 лет с 21 апреля 2015-го по 11 мая 2015 г. на энергоблоке №2 ХАЭС осуществлялась также опытная эксплуатация режима СРМ – по счету это десятая топливная кампания. Опытная эксплуатация энергоблока в режиме СРМ происходит согласно положениям Технического решения по опытной эксплуатации режима СРМ. Для завершения опытной эксплуатации и переходу к промышленной эксплуатации необходимо осуществить около 200 циклов разгрузки-загрузки за одну топливную кампанию. В прошлом году этих циклов было 21.

Необходимо также модернизировать оборудование, чтобы обеспечить:

• контроль поля выделения энергии в активной зоне при работе с циклической сменой мощности;
• автоматический контроль активности теплоносителя первого контура;
• замену основных регулирующих клапанов 2-го контура;
• внедрение системы автоматического процесса изменения нагрузки турбогенератора и другие мероприятия.

На эти мероприятия необходимы средства, которые можно взять только из тарифа, и к тому же готовить технические решения, которые в обязательном порядке должны согласовываться с Госатомрегулирования.

С моей точки зрения, внедрение СРМ в указанные в плане сроки нереально не только для всех энергоблоков, но и для одного энергоблока – №2ХАЭС, на котором проводилась опытная эксплуатация. Ни НАЭК «Энергоатом», которая в соответствии с законодательством полностью отвечает за безопасную эксплуатацию АЭС, ни Госатомрегулирование, контролирующее соблюдение норм и правил ядерной и радиационной безопасности, не пойдут на СРМ без проведения соответствующей модернизации и завершения в полном объеме опытной эксплуатации на самом новом энергоблоке №2 ХАЭС.

Появление такого пункта в плане правительства – иллюстрация некомпетентности и непрофессионализма прежде всего руководителя Департамента ядерной энергетики и атомной промышленности С. Ермака, бывшего финансового директора сетевого супермаркета, назначение которого министром В. Демчишиным произошло с грубейшим нарушением положений постановления КМУ от 27.12.2008 г. «Квалификационные требования к руководителям и заместителям руководителей органов государственного управления в сфере использования ядерной энергии», и приказа Минэнергоугля от 16.01.2013 №456. В эти требования входят наличие соответствующего профильного образования (энергетика, прикладная физика), стаж работы на руководящих должностях на предприятиях и организациях ядерной отрасли и т. п.

Ядерная отрасль является сложной с технологической и инженерной точки зрения, она не терпит непрофессионализма и непонимания сути происходящих в ядерном реакторе процессов. Ошибки в этой сфере обходятся дорого не только государству, но и человечеству. Один из последних примеров – авария на АЭС Фукусима, принадлежащей компании ТЕРСО, во главе которой стоял не ядерщик по образованию, а «эффективный менеджер».

Эксперты Экономического дискуссионного клуба

Недавно Кабинет Министров Украины обнародовал План действий на 2016 г. Как указано на правительственном портале, «основа этого плана – 379 очень конкретных, предметных задач, которые должно выполнить правительство вместе с парламентом и Президентом. Каждое задание содержит понятные для каждого мероприятия, ответственных исполнителей, сроки исполнения и ожидаемые результаты». Для рядового гражданина звучит даже очень обнадеживающе. Анализ пунктов плана экспертами, которые работают в различных сферах экономики, не дает оснований для излишнего оптимизма. Фактически план базируется на мероприятиях, которые являются обязательным для исполнения, поскольку они уже определены законами Украины; и мероприятиях, которые «перекочевывают» из плана в план очередного правительства и не были выполнены в прошлых годах, а также в прошлых десятилетиях. В частности, речь идет о мерах, связанных с созданием органа страхования и финансирования экспорта, созданием накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, введением цивилизованного рынка земель сельскохозяйственного назначения, проведением дноуглубительных работ на р. Днепр и т.д. Особенно огорчает колонка плана «Ожидаемый результат». Из 379 пунктов плана количественные индикаторы выполнения содержат считанные мероприятия. В большинстве позиций ожидаемым результатом является «улучшение, повышение, введение…». Некоторые меры вызывают улыбку. Например, мероприятие 366 «Проведение при международной поддержке реформ в энергетической сфере» предусматривает разработку и представление правительству проекта распоряжения Кабинета Министров Украины «Об увеличении розничного тарифа на газ и тепловую энергию». Интересно, где же здесь реформа и в чем будет заключаться международная поддержка?

В общем, представленный План действий Кабинета Министров Украины, по большому счету, ничем не лучше и не хуже других планов, которые ежегодно готовились правительствами за годы независимости. Так, очередная скучная бюрократическая бумажка.

Возможно, в условиях стабильного экономического роста такой «план» имел бы право на существование. Беда в том, однако, что в условиях стагнации экономики, галопирующей инфляции, значительной девальвации и на фоне растущей безработицы стране нужен план (возможно только из 10 пунктов), выполнение которого реально позволило бы.

Александр Бойко, глава «Союза энергосервиса Украины»

Разработка законопроекта об эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов

Сфера энергоэффективности должна управляться, а не регулироваться. Срок исполнения – 31 декабря. Но я не видел концепции разработки этого закона, ее не существует. Без концептуального подхода ничего хорошего написать не удастся. Пожелание хорошее, но вряд ли что-то из этого вый­дет. Нужен законодательный документ прямого действия, который бы определил, условно говоря, правила игры для всей страны и всех сегментов экономической деятельности Украины. Если этот закон будет написан по принципу закона 1994 г., а так, скорее всего и будет, то такая работа Каб­мина не нужна. Лучше не делать ничего, чем сделать очередную глупость.

Разработка законопроекта об энергетической эффективности зданий

В действительности этот подпункт плана – простая формальность, которой требует имплементация 27 директивы ЕС. Как можно говорить об одной части системы эффективного использования энергетических ресурсов, если остальные части не урегулированы?

Сегодня с этим законом происходит то же самое, что и с жилыми домами – «латочное» утепление. Вместо комплексной термомодернизации проводится абсолютно бессмысленный процесс.

В 27 директиве ЕС есть такое понятие, как энергетическая услуга, что по сути аналогично понятию энергетический сервис (не путать с ЭСКО) как механизм имплементации этой директивы.

Разработка законопроекта по стимулированию развития конкурентной среды в сфере производства тепловой энергии (отделения видов деятельности по производству, транспортировке и поставке тепловой энергии).

Проблема заключается в том, будет ли этот закон содержать механизм, который отделит эти виды деятельности, или имеются в виду подзаконные акты (которые не будут приняты). Методика работы Кабина такова (как впрочем, и всегда), что создается закон, а подзаконные акты к нему не принимаются. Кроме того, я еще не видел концепции проекта этого закона в принципе, поэтому он, скорее всего, находится на той стадии, когда обсуждать еще нечего. А это ставит под сомнение сроки выполнения этого пункта.

Создание фонда энергетической эффективности

Фонд энергоэффективности – это финансовый инструмент системы управления. Но если в государстве нет системы управления, оно не сможет решить ни одной задачи, стоящей перед ним. Должна быть государственная политика, которую осуществляют государственные институции, но если политики нет, а государственная институция работает неэффективно, то как финансовый инструмент – фонд энергоэффективности – может решать проблемы? Конечно, концепцию фонда нужно обсуждать, но только после создания концепции системы управления энергоресурсами.

Разработка и представление Кабинету Министров Украины проекта постановления Кабинета Министров Украины о государственной системе мониторинга показателей энергетического баланса

При наличии системы управления должна существовать система мониторинга эффективности использования энергоресурсов и энергобезопасности. В идеале – в режиме реального времени или с минимальной дискретностью. Но не мониторинга показателей.

Мониторинг – неразрывный взаимосвязанный цикличный процесс, который включает:

а) наблюдение;

б) оценку;

в) анализ;

г) прогноз.

Именно прогноз является основой для принятия решения любого руководителя. Обычно существует несколько вариантов прогноза: позитивный, негативный и нейтральный, хотя при наличии хорошей базы аналитиков вариантов может быть гораздо больше. Руководитель выбирает один из вариантов и по нему работает. А то, что предлагает наше правительство, это сбор данных из областей и занесение их в компьютер.

Разработка и представление Кабинету Министров Украины проекта постановления Кабинета Министров Украины об усовершенствовании порядка нормирования топливно-энергетических ресурсов

Аналогичное постановление было принято в Украине еще в конце 90-х гг. Подобное, только временное нормирование было закреплено в законе 1994 г. об энергосбережении. Это бросок в прошлое на 20 лет! На этот случай существуют стандарты, и нужно было создать систему стандартов, а использовать нормы двадцатилетней давности – это ни в какие ворота не лезет.

Разработка и внесение Кабинету Министров Украины проекта распоряжения Кабинета Министров Украины об утверждении плана мероприятий по внедрению системы энергетического менеджмента в бюджетных учреждениях

Об этом говорят  еще с конца 90-х гг. ХХ века. Но это все равно что догонять уходящий поезд! Кабинет Министров ставит бюджетную сферу в положение «догоняющего поезда».

Сегодня на муниципальном уровне следует поднимать совершенно другие вопросы:

• энергоэффективности и управления этим процессом;
• экологической безопасности  и влияния действий муниципалитетов на изменение климата и окружающую среду;
• защиты потребителя и как будут интересы потребителей учитываться в управлении сегментом ЖКХ;
• тарифной политики.

Количество проблем, которые необходимо решать на региональном уровне, не укладываются в концепцию энергоменеджмента, поэтому получается, что мы всего лишь попытаемся догнать ушедший поезд, вместо того чтобы понять проблемы и обогнать его. Подобного рода планы ни на миллиметр не сдвинут вопросы энергоэффективности и энергобезопасности. Все это будет абсолютная профанация деятельности, причем с проеданием заграничных денег.

Источник: «Терминал» №12 (806) от 21 марта 2016 г.

Оформить подписку на издание