В Украине стартует списание долгов старого энергорынка. В пятницу, 17 июля, соответствующий закон вступил в силу.

Пишет РБК-Украина.

В четверг документ обнародовали в издании «Голос Украины». Он вступил в силу со дня, следующего за днем опубликования.

Однако две его статьи вступят в силу лишь с 1 июля 2021 года.

В частности, не вступает в силу норма, которая определяет особенности проведения списания задолженности ГП «Энергорынок».

В этой статье закона прописано, что кредиторская или дебиторская задолженность ГП, оставшаяся после проведения процедуры погашения задолженности, списывается участниками, после чего Кабинет министров принимает решение о прекращении госпредприятия. Также она предусматривает, что списание задолженности оптового поставщика электроэнергии осуществляют в порядке, определенном КМУ.

В пояснительной записке к проекту закона отмечалось, что кредиторская задолженность «Энергорынка» по состоянию на 31 августа 2019 года составляла 28,1 млрд гривен, предприятию в свою очередь должны 30,9 млрд гривен.

Акт предусматривает докапитализацию госкомпаний «Энергоатом» и «Укргидроэнерго» в счет погашения задолженности перед ними государственного предприятия «Энергорынок». Именно оно выкупало всю электроэнергию в стране при предыдущей модели рынка.

Долг «Энергорынка», согласно документу, погасят за счет эмиссии облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) и списания долгов, в том числе перед госкомпанией «Укрэнерго».

Ранее «Терминал» писал, что новый закон позволит погасить долги Энергорынка.

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) обнародовала результаты открытого обсуждения проекта Порядка контроля за соблюдением лицензиатами, осуществляющими деятельность в сферах энергетики и коммунальных услуг, законодательства в соответствующих сферах и лицензионных условий.

Об этом пишет «Энергореформа«. Порядком предусмотрено установление четкой процедуры организации и проведения плановых, внеплановых выездных, а также внеплановых невыездных проверок, порядка оформления результатов проверок, полномочий председателя и членов комиссии по проверке, прав и обязанностей уполномоченного лица лицензиата, а также других требований по осуществлению НКРЭКУ государственного контроля и применения мер воздействия.

27 марта 2018 года состоялось открытое обсуждение замечаний и предложений к проекту постановления НКРЭКУ «Об утверждении Порядка контроля за соблюдением лицензиатами, осуществляющими деятельность в сферах энергетики и коммунальных услуг, законодательства в соответствующих сферах и лицензионных условий».

Проект постановления, имеющего признаки регуляторного акта, а также материалы к нему опубликованы на официальном сайте НКРЭКУ.

В соответствии со ст. 17 Закона Украины «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг», к полномочиям регулятора относится, в частности, утверждение порядков контроля за соблюдением требований законодательства в соответствующей сфере регулирования и лицензионных условий. НКРЭКУ осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов природных монополий в электроэнергетике, теплоснабжении, нефтегазовом комплексе, централизованном водоснабжении и водоотводе, переработки и захоронения бытовых отходов, а также обеспечивает проведение ценовой и тарифной политики в этих сферах.

Как писал «Терминал», Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) обнародовала обобщенные замечания и предложения к проекту Порядка обеспечения стандартов качества электроснабжения и предоставления компенсаций потребителям за их несоблюдение. 

Кабинет министров на заседании в четверг, 10 мая, одобрил законопроект “О внесении изменений в закон “О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии”.

Об этом сообщает пресс-служба Государственной инспекции ядерного регулирования Украины.

“Целью законопроекта является оптимизация и усовершенствование процедуры выдачи документов разрешительного характера на осуществление деятельности в сфере использования ядерной энергии, приведение в соответствие с законами “Об административных услугах” и “О стандартизации”, —  сказано в сообщении.

Законопроектом предполагается закрепить на уровне закона порядок выдачи разрешений на перевозку радиоактивных материалов, сертификатов в случае перевозок этих материалов, отдельных разрешений на выполнение определенных видов работ или операций.

Также предложено определить перечень и требования к документам, необходимым для получения документов разрешительного характера, платность предоставления документов разрешительного характера, предельный срок их предоставления, а также перечень оснований для отказа в предоставлении документов разрешительного характера.

Также законопроектом дополнен порядок выдачи лицензий нормами о порядке выдачи лицензий на осуществление деятельности персонала по непосредственному управлению реакторной установкой и деятельности должностных лиц эксплуатирующей организации, в служебные обязанности которых входит осуществление организационно-распорядительных функций, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности.

Кроме этого, с целью приведения закона “О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии” в соответствие с законом “О стандартизации” из текста документа исключена норма относительно стандартов.

Сегодня, 8 декабря, вступил в силу закон о Национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), который предусматривает создание независимого регулятора на энергетическом рынке Украины в соответствии с европейскими нормами.

Текст закона был опубликован 7 декабря в правительственном издании «Урядовый курьер».

Закон призван сделать Нацкомиссию более независимой, а также передать часть ее полномочий на места.

Согласно переходным положениям документа, все статьи закона вступят в силу с 8 декабря, кроме статьи 11 о финансировании деятельности регулятора, его центрального аппарата и территориальных органов, а также статьи 13 о порядке уплаты взносов на регулирование, которые вступят в силу с 1 января 2017 года.

Согласно закону, члены НКРЭКУ отбираются конкурсной комиссией, тогда как ранее всех членов Нацкомиссии назначал президент Украины. Также Нацкомиссия получает финансовую независимость от государственного бюджета путем организации своей деятельности за счет взносов участников энергетического рынка Украины. В комиссию не могут входить члены политических партий, прямые или косвенные владельцы предприятий или корпоративных прав в сфере энергетики или коммунальных услуг, а также лица, имеющие гражданства другой страны.

Как известно, в окончательном варианте закона предусмотрена не единовременная, а постепененная ротация. Три члена комиссии назначаются не позднее шести месяцев после вступления закона в силу, два — не позднее 12-ти месяцев, и еще два — не позднее 18-ти месяцев.

В первом чтении  Верховная Рада приняла законопроект 12 апреля 2016 года, во втором — 22 сентября, а 23 ноября его подписал президент.

Как ранее сообщал «Терминал», Порошенко одобрил закон о НКРЭКУ.

Закон «Об энергетической эффективности зданий», который на этой неделе рассматривается в Верховной Раде, создаст в Украине прозрачный и конкурентный рынок энергоаудиторов.

Об этом сообщает пресс-служба Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ Украины.

«При проведении энергоаудита здания, его термомодернизации, человек свободен в своем выборе энергоаудитора, энергосервисной компании, проектной организации. Кроме того, государство не участвует в проведении аттестации аудиторов. Учебные заведения готовят таких специалистов, а саморегулируемые организации осуществляют аттестацию. Именно так прописано в законе. Такая система полностью устраняет коррупционные риски и бюрократические процедуры. Непрозрачность, которая существовала раньше, когда государство сертифицировало инженеров-конструкторов, архитекторов, технический надзор и т.д., полностью нивелируется», — заявил вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко во время презентации законопроекта.

Каждый проект по энергоэффективности начинается с проведения энергоаудита; от профессионального проведенного аудита зависит достижение запланированной экономии энергоресурсов, прокомментировал председатель Ассоциации энергоаудиторов Андрей Цыбулько. Если энергоаудитор подберет правильные энергоэффективные мероприятия для дома, определит профессиональных исполнителей, то заказчик получит ожидаемую экономию.

«В Законе заложены несколько весомых инструментов, которые позволят вырасти рынке энергоаудита в 5-10 раз. А именно, прозрачность в обнародовании результатов работы энергоаудиторов, которые будут публиковаться на сайте соответствующего органа. Это обеспечит надлежащий контроль качества услуг и будет предохранителем от целенаправленного продвижения энергоаудиторов товаров определенной компании. И второе — это процедура аттестации, которая на сегодня отсутствует. Сейчас вводится четкая и понятная процедура, когда аттестацию проводит высшее учебное заведение, на первом этапе. И на втором этапе, когда рынок станет на ноги — аттестацию могут проводить саморегулируемые организации», — отметил Цыбулько.

Напоминаем, законопроект «Об энергоэффективности зданий» предусматривает введение сертификации энергетической эффективности зданий. Это один из базовых законопроектов (вместе с законопроектами «О ЖКУ», «О коммерческом учете», «О Фонде энергоэффективности»), необходимых для полноценного внедрения реформы энергоэффективности и запуска Фонда энергоэффективности.

Как ранее сообщал «Терминал», правильная и своевременная инициатива по созданию Фонда энергоэффективности может пойти двумя путями.

Преимущества биоэтанола не должны быть нивелированы негативными последствиями применения смесевого топлива

5 мая 2016 г. заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины Елена Ковалева заявила следующее: «Директивы ЕС устанавливают норму биоэтанола в автомобильном топливе на уровне 10%, поскольку выбросы вредных аэрозольных частиц при этом уменьшаются на 50%, а оксида углерода – на 30%. Украина тоже должна сделать норму содержания биоэтанола в топливе обязательной. Этим мы позаботимся не только об экологии, но и дадим толчок производству биоэтанола в нашей стране. Необходимые мощности мы уже имеем, а развитый аграрный сектор обеспечивает достаточное количество сырья для производства». Судя по этой фразе, опять дело за малым – «поддержать отечественную спиртовую отрасль», навязав украинским потребителям выпускаемый ею ресурс. При этом мнение автомобилистов абсолютно не интересует чиновников.

Заявление Елены Ковалевой является блестящим примером практикуемого в последнее время обнародования полуправды, поскольку:

• содержание биоэтанола в автомобильном топливе (предельное) в количестве 10% (точнее, до 12%) предусмотрено не директивой ЕС, а добровольным (sic!) стандартом EN 228:2012. В Директиве же 2009/28/ЕС, которую, скорее всего, имеет в виду заместитель министра, сказано так: «10% of energy consumed by the transportation sector should come from renewable sources by 2020», то есть «к 2020 г. 10% энергии, потребляемой на транспорте, должны поступать из возобновляемых источников». Таком образом, ни о какой «норме биоэтанола в автомобильном топливе на уровне 10%» речь не идет;
• использование 10% этанола в бензине действительно позволяет сократить выбросы твердых частиц на 50% и углекислого газа – на 30%. Однако вместе с тем возрастают выбросы оксидов азота (на 30%) и альдегидов (на 50%). Так что «забота об экологии» выходит своеобразной (по большому счету, и беспокоиться-то нужно об окружающей среде, поскольку «экология – это наука о взаимодействиях живых организмов и их сообществ между собой и с окружающей средой»);
• вопреки словам заместителя министра, Украина не располагает «необходимыми мощностями». По данным самого же МинАПК, для производства био­этанола могут быть задействованы лишь восемь заводов ГП «Укрспирт» и четыре частных предприятия общей (при полной загрузке) мощностью 97 и 31 тыс. т, тогда как «обязательное добавление 10% биоэтанола» предусматривает производство вдвое большего количества ресурса (свыше 240 тыс. т в год);
• получать украинский биоэтанол планируется исключительно из продовольственных культур, для чего якобы есть «достаточное количество сырья». Между тем, в соответствии с выводами Европейской комиссии, обнародованными 17 октября 2012 г., «объем биотоплива, которое будет производиться до 2020 г. из сельскохозяйственных культур, следует ограничить текущим уровнем потребления», чтобы не конкурировать с продовольственным сектором.

Никто не спорит: биоэтанол как топливо действительно обладает рядом существенных преимуществ. Среди них:

• высокое октановое число (106…108 единиц по исследовательскому методу), как следствие – большая степень сжатия (12…14) и меньший удельный расход энергии на единицу мощности (больший КПД двигателя);
• нейтральность сырья как источника парниковых газов. При получении и последующем сгорании биоэтанола выделяется столько же CO2, сколько было связано из атмосферы использованными для его производства растениями;
• меньшие выбросы СО, углеводородов, твердых частиц;
• малое нагарообразование и высокие моющие свойства;
• незначительное воздействие на природные водные системы.

Однако использование био­этанола имеет и отрицательные стороны:

• низкую энергетическую рентабельность (коэффициент EROEI близок к единице, иными словами, общее количество энергии, затрачиваемой на выращивание энергетических культур, производство биоэтанола и получение топлива из него, сравнимо с количеством энергии, получаемой при сгорании последнего);
• невысокую теплоту сгорания (27 МДж/кг по сравнению с 42 МДж/кг у бензина);
• меньшую энергоплотность (в 1 л этанола содержится на 37% меньше энергии, чем в 1 л бензина), обуславливающую больший удельный расход спиртового топлива;
• существенную зависимость давления насыщенных паров от температуры, затрудняющую пуск двигателя при низких температурах и его работу при температуре выше 25 °С;
• значительную гигроскопичность (топливный этанол активно поглощает пары воды из воздуха), что вынуждает использовать стабилизатор;
• высокую коррозионную активность, усиливающуюся в присутствии воды (что создает проблемы для уплотнительных систем и бензобаков);
• наличие токсичных альдегидов в отработавших газах, что делает далеко не бесспорными выводы относительно экологической безопасности такого топлива.

Полностью прочитать статью Вы сможете в №20 журнала «Терминал» от 16 мая 2016 года.

Минэнергоугля поддерживает разработку проекта закона на основе Директивы 2012/27/ЕС «Об энергоэффективности», поскольку воплощение ее положений должно стать ключевым результатом реформ в области энергоэффективности.

Об этом сегодня во время встречи с экспертами группы «Реформа энергетического сектора» Реанимационного Пакета Реформ заявил министр энергетики и угольной промышленности Украины Игорь Насалик, сообщает пресс-служба министерства.

В частности, министр отметил, что продолжается работа над имплементацией в украинское законодательство положений Директивы по коммерческому учету потребления тепла и горячей воды, а также энергетической эффективности зданий.

По словам И. Насалика, 100% учет всех энергетических ресурсов (прежде всего, тепла и газа) позволит уже через 3-4 года достичь энергетической независимости Украины и полностью отказаться от импорта газа.

«Я убежден, что за 4 года правильных действий и программ Украина может прийти к тому, что не будет импортировать газ ни из России, ни из Европы. Сейчас мы идем двумя путями, первый из которых — это увеличение добычи углеводородов, второй путь — энергоэффективность», — заключил руководитель профильного министерства.

Как формируются национальные модели развития новых энергорынков

На 22 апреля 2016 в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке запланировано подписание нового рамочного соглашения ООН, определяющего нормы выбросов парниковых газов после 2020 года и меры по предотвращению изменения климата. Стоит отметить, что подписание этого документа утверждено 196 представителями стран-участниц глобального саммита по климату, который прошел в декабре минувшего года в Париже. Главным инструментов в борьбе с изменением климата признана «зеленая» энергетика. Однако, стоит понимать, что переходной период от использования ископаемых энергоресурсов в пользу безуглеродных технологий будет непростым, так как зависит не только от политической воли стран, энергетика которых базировалась на нефти и угле, но и от бизнеса, который должен будет изменить вектор своей деятельности в пользу экологически чистой энергетики.

В большинстве стран мира, таких как Китай, США, странах Евросоюза процесс перехода уже начался. В свою очередь страны СНГ, включая Украину, пока остаются достаточно инертными в решении данного вопроса, несмотря на многочисленные популистские заявления.

Когда наши политики говорят об ухудшении инвестиционного климата, они подразумевают, как правило, военные действия на востоке Украины и аннексию Крыма. Однако, как оказывается, по мнению западных инвесторов, главными барьерами является совсем не ситуация на востоке страны, а политическая нестабильность, коррупция в органах власти и непрозрачное, часто претерпевающее изменение законодательство. Например, менее года назад принятый закон Украины № 514-VIII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения конкурентных условий производства электроэнергии из альтернативных источников энергии», гарантирующий покупку 100% электроэнергии, выработанной на ВЭС и СЭС уже входит в противоречие с широко обсуждаемым законопроектом «О рынке электрической энергии» в разделе финансовой ответственности за небалансы. В своем выступлении на заседании подкомитета по вопросам электроэнергетики и транспортировки энергии парламентского комитета по вопросам ТЭК, состоявшемся 11 апреля текущего года, заместитель министра Кабинета Министров Вадим Галмаздин отметил, что закон о рынке электроэнергии заработает тогда, когда будут учтены интересы всех его участников. И с этим нельзя не согласиться. Только путем договоренностей и компромиссов можно достигнуть успеха.

Не секрет, что на развитие сектора «зеленой» энергетики существенное влияние оказывает политическая власть, которая и определяет приоритетные направления для развития. В период правления Януковича предпочтения отдавались солнечной энергетике, для которой был установлен чрезмерно завышенный «зеленый» тариф. Негативные последствия такого «приоритета» весь сектор ВИЭ Украины ощущает до сих пор. Сегодня много говорят об использовании биомассы, часто смешивая или просто путая понятия «производство электроэнергии» и «производство тепла». Наши чиновники все время забывают, что технологии возобновляемой энергетики должны развиваться в комплексе, дополняя друг друга.

Полный текст статьи читайте в журнале «Терминал» №16 от 18 апреля 2016 года.

Украинским автолюбителям следует приготовиться к очередному росту цен на автомобили и сервисное обслуживание, забыть о доступных китайских авто и моделях «младше» 2010-го года, а также быть готовыми к проблемам из-за несоответствия качества топлива.

Соответствующий прогноз озвучил директора по маркетингу Группы компаний «АИС» Сергей Боровик во время пресс-конференции «Введение в Украине с 01 января 2016 г. экологического стандарта Евро-5 на производство и импорт транспортных средств», которая состоялась сегодня, 20 января в Киеве.

В частности, будет запрещен импорт автомобилей с пробегом (б/у) не соответствующих Евро-5, то есть возрастом старше 5-ти лет.

«С 1 января 2016 года автомобили старше пяти лет (в ЕС Евро-5 начал действовать в конце 2009 года) в Украину ввозить и производить запрещено. Мое субъективное мнение – я был против, и считаю, что Евро-5 все-таки введено несколько поспешно, тем более с учетом действия в Украине стандарта для топлива Евро-3. Если уже присоединяемся к евростандартам, давайте и топливо приводить к этим стандартам. Сегодня же на наших дорогах до 70% автомобилей (в том числе грузовых) не соответствуют даже нормам Евро-1», — добавил генеральный директор «Всеукраинской ассоциации автомобильных импортеров и дилеров» Олег Назаренко

Одним из последствий также станет очередной рост цен на автомобили (3%-5%) и сервисное обслуживание (5%-10%), так как более технологичные автомобили имеет более высокую себестоимость и более дорогой сервис.

Кроме того, с рынка, вероятно, уйдут некоторые из самых доступных моделей стандарта Евро-4, которые выпускались только для развивающихся рынков и не производятся с двигателями стандарта Евро-5. Так, уже известно об уходе с украинского рынка иранских авто Saipa китайских FAW, BYD, а также некоторых моделей других автобрендов.

Также эксперты прогнозируют проблемы с эксплуатацией автомобилей из-за плохого качества топлива. Обратим внимание, действующие стандарты на топливо в Украине – Евро-3 при стандарте Евро-5 на автомобили.

Напомним, в рамках Соглашения об Ассоциации с ЕС Украина должна провести свое законодательство в соответствие с европейскими нормами. Для выполнения обязательств перед европейскими партнерами Верховной Радой Украины в свое время было принято законодательство по введению экологических норм Евро для транспортных средств.

Так, действовавший в 2014 году Евро-4 был введен с 01.01.2014 года, с 1 января этого года начинает действовать Евро-5, а через 2 года – с начала 2018 года вступит в действие Евро-6.

Помимо этого, эксперты напомнили, что в последние годы не менее трети б/у автомобилей импортировалось в Украину с нарушениями по действующим нормам Евро. Причиной этому – грубые нарушения в работе ряда сертификационных центров и испытательных лабораторий.

Однако в рамках реформы органов сертификации будут изменены процедуры аккредитации сертификационных центров и испытательных аудиторий и ужесточен контроль над качеством их работы.

Руководитель ассоциации автоимпортеров заверил, что официальные дистрибьюторы будут выполнять требования законодательства, и ввозить только автомобили, которые отвечают нормам Евро-5. Также в ВААИД пообещали следить, чтобы в страну не ввозились автомобили по «липовым» сертификатам  соответствия.

В то же время, директор НТЦ «Психея» Сергей Сапегин считает, что от введения нового стандарта Евро-5 для транспортных средств в условиях, когда правительство не выполняет свои конституционные обязанности по контролю качества топлива, пострадает конечный потребитель. При этом никакого улучшения экологии не произойдет.

«Конечная цель введения евро-стандартов – решение экологических проблем через регулирование содержания вредных веществ в отработавших газах. Однако вызывает вопрос, почему украинское правительство формально вводит нормы Евро-5 под знаменем «экологии», но на деле не занимаясь другим «евро» — качеством топлива, используемого в этих автомобилях. Потребитель переплатит за дорогое оборудование в автомобиле, которое быстро выйдет из строя из-за низкого качества топлива. Боле того, импортеры и дилеры не смогут выполнять свои гарантийные обязательства перед потребителем, при возникновении проблем эксплуатации авто с таким топливом. В этих условиях, единственным гарантом надлежащего качества бензинов остаются сами АЗС, тогда как правительство этим вопросом заниматься не намерено. Свидетельством тому – принятый на 2016 –й год Госбюджет, в котором статья расходов на системный контроль качества топлива на АЗС не предусмотрена. Получается, цель принятия экологических норм Евро-5 вовсе не экология, а формальное выполнение требований Евросоюза. Кому нужна такая евро-профанация?»

Автор: президент ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Андрей Мизовец

Управление газотранспортными сетями должно способствовать развитию конкурентного газового рынка, но не усиливать монополию государства

Правительство Украины инициирует изменение правил пользования газораспределительными сетями (ГРС). Сегодня газоснабжающие предприятия используют сети на основе договоров эксплуатации или аренды, таким образом, обеспечивая транспортировку и безопасную работу газораспределительных сетей. Новшеством станет пересмотр платы за пользование сетями, а также передача сетей с баланса облгазов на баланс новосозданного госпредприятия или самой НАК «Нефтегаз Украины». Одной из причин появления такой инициативы называют сильную изношенность сетей и необходимость возмещения с помощью арендной платы стоимости их ремонта. Но участники рынка как одну из причин передачи сетей называют желание централизации финансового потока в пользу «Нефтегаза» в лице его дочернего предприятия, а также усиления контроля над поставками природного газа.

Газотранспортные сети и необходимые региональные соединения важны с коммерческой точки зрения и безопасности поставок. Усилить конкуренцию и в то же время обеспечить транспарентность в сфере торговли газом независимо от его расположения в системе можно благодаря свободному доступу участников рынка к транспортным мощностям ГРС. В процессе имплементации закона «О рынке природного газа» и разработки подзаконных актов важно соблюдение принципа либерализации рынка с целью устранения монополии. Цели закона стали продолжением реализации в странах Европейского Энергетического Сообщества 3-го Энергетического пакета. Он состоит из двух директив: одна касается общих правил для внутреннего рынка газа (2009/73/EC), другая – общих правил для внутреннего рынка электроэнергии (2009/72/ЕС). Также в указанный энергопаке входят 3 Положения:

• об условиях доступа к газовым сетям ((EC) № 715/2009);
• об условиях доступа к сетям трансграничных поставокэлектроэнергии ((EC) № 714/2009);
• о создании агентства по Сотрудничеству Регуляторов в сфере энергетики ACER ((EC) № 713/2009).

Они приняты в июле 2009 года и новшество требований заключалось в том, что предусмотрено эффективное разделение производства энергоресурсов и интересов в сфере поставки по сетям энергоресурсов (в нашем случае – газопроводов). Применение этого критерия должно было устранить любые конфликты интересов между этими видами деятельности. И самое главное: имплементация принципов Европейского Энергосообщества в национальное законодательство стран–членов этой организации должна предотвратить возможность действий операторов в пользу собственного производства и энергоснабжения предприятий.

То есть, Европейским Энергосообществом задекларированы принципы недискриминационности и либерализации, которые нашли продолжение и в украинском законодательстве. Ключевая идея либерализации состоит в том, чтобы поставщики газа любого уровня получали доступ на энергетический рынок, структура которого должна основываться на конкуренции. В сфере передачи ресурсов по ГРС от производителей и поставщиков к потребителям конкуренция вряд ли может появиться. Поэтому при имплементации 3-го Энергопакета решили позволить сохранить монополию в сетевом секторе, но отделив его как от производства, так и от сбыта энергии конечным потребителям путем передачи в управление третьей независимой стороне. Предъявленное требование разделить бизнес с последующей передачей контроля над сетями (трубопроводами) стороннему оператору, может быть реализовано 3 моделями с одновременным созданием четких правил на уровне национальной законодательной базы, обеспечивающих равный и недискриминационный доступ к сетям всем производителям и всем компаниям, которые занимаются розничной продажей газа потребителям. Каждая из моделей отделения сетевого бизнеса направлена на эффективное устранение любых конфликтов интересов между производителями, поставщиками и операторами сетей для того, чтобы создавать стимулы для необходимых инвестиций и обеспечивать доступ к сетям новых участников рынка.

Какие же модели «unbundling» предлагает 3-ий Энергопакет для стран-членов Европейского Энергосообщества?

Имущественное разделение с последующей продажей сетевого бизнеса третьим лицам (ownership unbundling).

Применение такого сценария означает вынужденную или добровольную продажу вертикально-интегрированными компаниями активов в виде газовых сетей, а добывающей или поставляющей компании не разрешено выступать в качестве мажоритарного акционера оператора, равно как и назначать членов наблюдательного совета, реализовывать право голоса при принятии решений. Но поставщики оставляют при этом за собой право решать, кому, и по какой цене они продадут сети. Это модель наиболее жесткая для внедрения, но ряд крупных вертикально-интегрированных компаний в ЕС пошли по этому пути и, например RWE и E.ON продали свои активы в Германии.

Модель независимого системного оператора (Independent System Operator – ISO).

Согласно этой модели, поставляющая компания может оставаться собственником транспортной системы, но должна передать ее независимой компании полностью в эксплуатацию. При этом к оператору предъявляются высокие требования: он не должен контролироваться или принадлежать вертикально-интегрированной компании, а также должен обладать достаточными финансовыми, техническими и кадровыми ресурсами для выполнения стоящих перед оператором задач.

Модель независимого оператора сетей (Independent Transmission System Operator).

Согласно этой модели поставляющая компания может быть собственником и осуществлять управление сетями. Управление при этом осуществляется дочерней компанией, которая должна иметь возможность принимать решение по всем финансовым, техническим и другим вопросам независимо от материнской компании. Наблюдательный совет несет ответственность за соблюдение финансовых интересов материнской компании, но без вовлечения в каждодневные деловые операции. Применение такой модели украинской вертикально-интегрированной компанией оставляет открытым вопрос о реальном невмешательстве материнской компании в бизнес по транспортировке, поскольку практика газового рынка Украины имеет обратные примеры.

Важнейший вопрос для субъектов газового рынка заключается в том, по каким принципам будет осуществляться доступ к сетям, управление сетями, предоставление услуг по транспортировке и обслуживание сетей оператором. Все эти аспекты важны как для поставщика, так и потребителя. С точки зрения того, кто получит на баланс ГРС и кто далее выступит их оператором, решение должно приниматься в соответствии с законодательством Украины. Сказать сегодня однозначно, кто собственник и каких ГРС не просто: есть активы государства и самих облгазов, есть коммунальная и частная собственность предприятий, которые за свои средства строили газопроводы. Тем не менее, законодательство четко определяет (абз. 2 п. 1 ст. 37 закона «О рынке природного газа»), что газораспределительные системы, владельцем которых является государство, не могут находиться в пользовании оператора газораспределительной системы на праве хозяйственного ведения, кроме случаев принадлежности такого оператора к субъектам хозяйствования государственного сектора экономики. Таким образом, возникает вопрос: сколько операторов будут осуществлять распределение природного газа потребителям, учитывая норму закона о запрете передачи в хозяйственное ведение государственных ГРС частной компании? И как этот вопрос будет урегулирован в соответствующем Кодексе, проект которого не включал механизм работы субъектов рынка природного газа с несколькими операторами?

Согласно п. 2 ст. 39 закона «О рынке природного газа», оператор газораспределительной системы должен быть юридически и организационно независимым от других видов деятельности на рынке природного газа, не связанных с распределением природного раза. Исполнительный или другой орган оператора газораспределительной системы, ответственный за эксплуатацию, поддержание в надлежащем состоянии и развитие газораспределительной системы, должен быть независимым в своей деятельности от влияния владельцев корпоративных прав оператора газораспределительной системы, которые являются составной частью вертикально интегрированной компании.

Говоря о транспортировке, трейдеры и потребители стремятся, прежде всего, четко понимать: будет ли обеспечен принцип независимости оператора ГРС? Каким образом будет гарантировано право доступа к ГРС всем участникам рынка, и как будет выглядеть в итоге договорная система работы?

Решение дискуссионного вопроса лежит, в том числе, в понимании того, что в погоне за возможностью владеть газовым имуществом не должен потеряться вопрос возможности эффективного управления для обеспечения прозрачной работы газового рынка, чтобы условия доступа к сетям транспортировки природного газа в значительной степени способствовали созданию внутреннего конкурентного рынка, а установленные правила обязывали оператора управлять сетями способом, совместимым с недискриминационными, прозрачными и эффективными условиями доступа к сети.

Формально в Украине уже работает рынок газа по новым правилам, но условия доступа к ГРС, определенные соответствующим проектом Кодекса, до сих пор не обнародованы в виде заюстованного документа. Именно этим нормативно-правовым актом устанавливаются правила предоставления услуг оператором, обязанности заказчика услуги транспортировки. Поскольку транспортные газопроводы являются естественными монополиями, они должны быть предметом регулирования. И гарантировать равные условия доступа участникам рынка должен независимый оператор. А следить за тем, чтобы все участники рынка придерживались принципа недискриминационности, должен независимый регулятор. Но до сих пор на законодательном уровне не определены условия деятельности ни того, ни другого. Хотя на рассмотрении в Верховной Раде находятся законопроекты, позволяющие далее утвердить базу подзаконных актов для эффективной работы газового рынка согласно новым условиям.

Статья опубликована в №46(788) журнала «Терминал«.