После доработки генеральной схемы развития нефтяной отрасли Министерство энергетики (Минэнерго) РФ добавило к двум сценариям развития «нефтянки» третий. Об этом пишет «РБК daily», располагая новой версией генсхемы. Если не брать худший и лучший вариант развития событий, то до 2020г. в России должны ежегодно добывать 505 млн т нефти, и для этого потребуются немалые инвестиции — более 8 трлн руб., сообщает издание. Если государство снизит налоговую нагрузку для нефтяных компаний практически до нуля, нефтяники смогут нарастить добычу до 571 млн т в 2017г. Такие цифры приводятся в генеральной схеме развития нефтяной отрасли до 2020г. в соответствии с максимальным сценарием. Помимо него есть два других варианта развития событий: инерционный (пессимистический) и целевой («золотая середина»).
По инерционному сценарию, компании будут добывать те объемы, которые рентабельны при текущих ценах и пошлинах, и суммарная добыча нефти в РФ сократится с 494 млн т в 2009г. до 395 млн т в 2020г. Но даже самые пессимистические прогнозы в новой редакции выглядят не столь мрачно на фоне предыдущих прогнозов, когда предполагалось, что Россия будет добывать в 2030г. только 175 млн т. Тон нового документа стал существенно мягче: из генсхемы убрали фразы о том, что с добычей нефти в стране может сложиться «критическая ситуация» из-за высоких темпов «проедания» запасов, пишет издание.
Третий вариант — целевой (он же основной) — «предусматривает стабилизацию добычи нефти на уровне 505 млн т в год, что исходит из условия стабильного уровня инвестиционной активности отрасли, а также оптимизации налогового регулирования». Для его реализации требуются инвестиции в 8,75 трлн руб. (около половины из которых пойдет на обустройство и разработку месторождений — 5,89 трлн руб.). Из регионов наибольший объем инвестиций будет направлен в Уральский федеральный округ (2,76 трлн руб.), который при любом сценарии играет ключевую роль в российской нефтедобыче.
Издание отмечает, «чтобы сохранить и нарастить добычу в стране, не обойтись без поправок в Налоговый кодекс», и напоминает, что этот вопрос обсуждался в конце октября 2010г. на совещании с премьер-министром РФ Владимиром Путиным в Новокуйбышевске. Глава российского правительства тогда принципиально одобрил генсхему, представленную министром энергетики РФ Сергеем Шматко, но рекомендовал доработать детали. В обновленной версии генсхемы разработчики дали понять, что премьер-министра услышали, но все же с ним не согласились. В частности, отказались от предложенной В.Путиным дифференциации налогообложения в зависимости от дебита скважины. «Это не может быть критерием налогообложения, поскольку он зависит от многих факторов производственного, а иногда и субъективного характера», — говорится в документе, а далее приводятся соответствующие расчеты.
В новой редакции генсхемы освещены два принципиально важных вопроса — освоение шельфовых месторождений, а также экологическая безопасность нефтяной промышленности. Кроме того, в ней отражены вопросы инновационного развития. «В России на данный момент не рассматриваются современные технологии повышения нефтеотдачи», — пишут разработчики документа. Винят в этом все ту же систему налогообложения, не передающую «недропользователям эффект роста цен на международной арене».
Существенные изменения претерпел пункт о финансировании геологоразведочных работ (ГРР). В новом документе разработчики ограничились ссылкой на планы «Долгосрочной госпрограммы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России» 2008г. и фразой о том, что финансирование «ГРР на нефть и газ за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежит уточнению с учетом возможностей федерального бюджета». Как пояснил «РБК daily» источник в правительстве РФ, на данных поправках настояло Министерство финансов РФ, так как в условиях дефицита бюджета выполнение параметров долгосрочной программы слишком обременительно (планировалось, что государство в 2011–2020гг. вложит в ГРР на углеводороды 200,6 млрд руб. в ценах 2008г.).
Собеседник издания отметил, что Минприроды согласовало представленный документ с определенными замечаниями. Также он добавил, что в соответствии с поручением правительства Минэнерго планирует представить на рассмотрение правительства генсхему в I квартале 2011г., а сейчас продолжается ее обсуждение и активная доработка.
Обновленная версия генеральной схемы была направлена на согласование нефтяникам. По словам представителя ОАО «Газпром нефть», компания уже направила в Минэнерго свои отзывы, но уточнять, какие именно, не стал. В ТНК-ВР не смогли прокомментировать данный вопрос, узнать мнение представителей ОАО «НК «Роснефть» 20 декабря не удалось. «В последнее время произошло заметное сближение позиций Минэнерго и нефтяных компаний», — отметили в НК «ЛУКОЙЛ».
