Государственный дорожный фонд может заработать уже в 2017 году, оставив в прошлом эпоху «ямочного» ремонта.

6 октября, во время вечернего заседания в Верховной Рады, депутаты поддержали в первом чтении два законопроекта о создании Государственного дорожного фонда для финансирования ремонта и строительства украинских автомобильных дорог.

ЗАКОНОПРОЕКТ №4012а

Результаты голосования в парламенте стали логичным продолжением стратегии, определенной на общегосударственном уровне. Ранее Президент Украины Петр Порошенко заявлял, что 2016-2018 гг. должны стать годами дорожного строительства: «Это то, что мы должны продемонстрировать как один из важных приоритетов, который на сегодня имеем».

По данным «Укравтодора», ежегодная потребность в финансировании автодорог в стране оценивается не менее чем в 60 млрд грн.

Так, согласно законопроекту №4014а о внесении изменений в Закон Украины «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» относительно усовершенствования механизма финансирования дорожной отрасли, предлагается внесение изменений в Бюджетный кодекс, относительно создания специального фонда в составе Государственного бюджета Украины для финансирования дорожного хозяйства за счет следующих поступлений:

• акцизного налога из произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции) в части нефтепродуктов и транспортных средств;
• акцизного налог из ввезенных на таможенную территорию Украины подакцизных товаров (продукции) в части нефтепродуктов и транспортных средств;
• ввозной пошлина на нефтепродукты и транспортные средства и шины к ним;
• платы за проезд автомобильными дорогами транспортных средств и других самоходных машин и механизмов, весовые или габаритные параметры которых превышают нормативные;
• концессионных платежей за передачу автомобильных дорог в концессию;
• кредитов банков, иностранных государств и международных финансовых организаций на развитие сети и содержание автомобильных дорог.

Авторы законопроекта (всего 74 народных депутата), в пояснительной записке отмечают, что реализация законопроекта позволит:

• обеспечить строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования;
• обеспечить надлежащее содержание и своевременный ремонт автомобильных дорог общего пользования и улучшить их техническое состояние;
• выполнить ремонт и реконструкцию существующих мостов и путепроводов;
• обеспечить безопасность и улучшить организацию дорожного движения (дорожные знаки, освещение, разметка, ограждения и т.д.);
• улучшить дорожную инфраструктуру (придорожный сервис) и поднять ее уровень до европейских стандартов.

По подсчетам Комитета Верховной Рады по вопросам транспорта, бюджет Дорожного фонда будет составлять как минимум 30 млрд грн в год, или даже больше — до 40. Для сравнения, в 2015 году Укравтодор получил 3,4 млрд грн., в 2016 году — 6,5 млрд грн.»

Согласно текущей редакции законопроекта, в 2017-2018 гг. Фонд будет аккумулировать 75% акцизов и пошлин, с 2019 года — 100%. Чем обусловлен такой переходной период в объеме поступлений пояснил председатель парламентского Комитета по вопросам транспорта Ярослав Дубиневич: «Для премьер-министра Владимира Гройсмана это непростое решение — направить такую значительную сумму только в одном направлении. Поэтому мы предложили компромисс, который состоит в том, что в Дорожный фонд будет направлена не вся сумма акцизов на нефтепродукты и других сборов и не сразу, а поэтапно. То есть мы даем правительству два года переходного периода, чтобы не разбалансировать Госбюджет».

Кроме того, по словам Я. Дубиневича, качественные дороги смогут повысить привлекательность Украины как страны-транспортера: «Сейчас в Украине средняя транзитная скорость по автодорогах составляет около 30 км/час, в ЕС — 54 км/час. Если ситуация не изменится, придет ли сюда европейский перевозчик?»

ЗАКОНОПРОЕКТ №4015а

Вместе с тем 275 депутатов поддержали за основу внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Украины, проголосовав за законопроект №4015а. Документ предусматривает выделение источников финансирования государственного дорожного фонда в отдельный Государственный дорожный фонд Украины.

По предварительным данным, 62% средств Фонда будут направлены на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования государственного значения, 35% — на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, 3% — на финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с государственными программами.

Кроме того, депутаты проголосовали за то, чтобы оба законопроекта были направлены на подготовку ко второму чтению по сокращенной процедуре.

В основе законодательных инициатив — простая идея, — деньги от акцизов на нефтепродуктов и другие сборы должны идти в специальный фонд, используясь исключительно по назначению: вместо того, чтобы расходовать эти деньги на текущие потребности правительства, их целевым способом, через прозрачные тендеры, направят на строительство и ремонт дорог.

По словам министра инфраструктуры Украины Владимира Омеляна, поддержанию документа сотнями народных избранников предшествовали десятки заседаний транспортного комитета и несколько раундов консультаций с парламентскими фракциями, экспертами. Создание такого Фонда, уверен он, поможет отойти от ручного управления дорожной отраслью: «Наконец-то у нас появился эффективный инструмент для системного решения проблем с украинскими дорогами. Сегодняшнее первое голосование — сигнальное, но я верю, что окончательное голосования состоится во время инфраструктурного дня в парламенте, который запланирован на конец октября этого года. И мы с 1 января 2017 года получим ту систему, о которой мечтали».

Как отмечает министр, также предстоит создать наблюдательный совет над «Укравтодором», который будет заказчиком услуг, а также муниципалитеты из представителей общественного сектора, правительства и народных депутатов.

Помимо создания дорожного фонда (модель, которая работает в США с 50-х годов прошлого века), министр еще летом высказывал желание позаимствовать из американского опыта систему «толлинга». Она предполагает, что иностранные грузовики свыше 12 тонн, которые будут ехать украинскими дорогами, будут платить небольшие средства в наш бюджет.

ДАВНИШНЯЯ ИСТОРИЯ

Инициатива Мининфраструктуры — не нова. Разработкой аналогичного по сути законопроекта занималась команда бывшего министра — Андрея Пивоварского. Законопроект был внесен в парламент в апреле 2015 года, однако голосование по нему провалилось дважды. Тогдашний глава правительства не принадлежал к ярым сторонникам такой идеи, а бывшие чиновники профильного министерства поясняют, что именно парламент блокировал одобрение закона.

«Арсений Яценюк, будучи премьер-министром, не очень хотел создавать Дорожный фонд, потому что ему необходимо было тратить деньги одновременно на несколько важных направлений, — поясняет Ярослав Дубиневич. — И я его понимаю, потому что он возглавил правительство в самое сложное для Украины время, началась война. Но за два года ситуация с финансами более-менее стабилизировалась и пришло время подумать о реформе инфраструктуры дорожной отрасли».

Полностью прочитать статью Вы сможете в №41 журнала «Терминал» от 10 октября 2016 года.