Пока дополнительные платежи в бюджет от «Роснефти» остаются под вопросом, правительство России придумало новый способ увеличить отчисления «Газпрома».
Как стало известно «Коммерсанту«, в Белом доме обсуждается внесение изменений в только что одобренную формулу расчета НДПИ, в результате которых налоговая нагрузка на монополию может вырасти на 126 млрд руб. в год. Вновь поднят и вопрос о введении экспортной пошлины на газ, поставляемый в Турцию по газопроводу Blue Stream, — это даст в бюджет еще около 45 млрд руб в год.
Как стало известно «Ъ», правительство готовит изменения в формулу расчета НДПИ, которую Госдума утвердила 20 сентября после многомесячных согласований. Поступления от налога могут вырасти за счет «Газпрома»: по словам источников «Ъ», предложено не учитывать вывозную пошлину и транспортные расходы при экспорте газа в дальнее зарубежье. Сейчас формула расчета НДПИ состоит из примерно десятка параметров, каждый из которых рассчитывается по собственным формулам. В частности, для «Газпрома» существует параметр экспортной цены, который рассчитывается как расчетная цена экспорта в дальнее зарубежье минус пошлина (30% от стоимости газа) и транспорт. «Новый порядок расчета увеличит платежи «Газпрома» по НДПИ на 38% по сравнению с текущей формулой», — говорит собеседник «Ъ».
По словам другого источника, сейчас вновь поднята и тема введения экспортной пошлины на газ, поставляемый в Турцию по трубопроводу «Голубой поток». Беспошлинные поставки предусмотрены межправительственным соглашением между Россией и Турцией до выхода проекта на окупаемость. В 2011 году Минфин предлагал «Газпрому» заплатить пошлину в обмен на снижение темпов роста НДПИ, но тогда договориться не удалось.
В прошлом году по «Голубому потоку» было поставлено 14,7 млрд кубометров газа при проектной мощности в 16 млрд кубометров. Кроме того, по данным «Ъ», активно обсуждается повышение экспортной пошлины на сжиженные углеводородные газы (СУГ), роста которой добиваются российские нефтехимики (см. «Ъ» от 16 октября).
По текущей формуле ставка НДПИ для «Газпрома» в 2014 году может составить 791 руб. на тысячу кубометров, а если не будут учтены экспортная пошлина и транспортировка — 1045 руб., то есть рост составит более 32%, говорит Константин Черепанов из UBS. Точно рассчитать ставку невозможно, поскольку в формуле теперь есть коэффициент степени сложности добычи газа, который разный для каждой залежи и определяется недропользователем. Исходя из этой оценки и прогноза добычи «Газпрома» в следующем году в 496 млрд кубометров, выплаты компании по НДПИ вырастут на 126 млрд руб. в год. Но поскольку формула заработает только с июля, бюджет сможет получить примерно половину этой суммы. Пошлина на газ «Голубого потока» при загрузке в 15 млрд кубометров даст $1,5 млрд в год, отметил господин Черепанов.
Минфин давно пытается добиться увеличения поступлений в бюджет от «Газпрома», который пока обладает эксклюзивным правом на экспорт газа, но облагается налогами в меньшей степени, чем нефтекомпании. Проблема наполнения бюджета особенно актуальна на фоне замедления экономики и уменьшения ненефтегазовых доходов. Но в Минфине заявили «Ъ», что ведомство не предлагает ни повышения НДПИ для «Газпрома», ни роста пошлин на СУГ. В «Газпроме» от комментариев отказались. По словам собеседника «Ъ», близкого к Белому дому, инициатива в данном вопросе исходит от президента «Роснефти» Игоря Сечина. «»Роснефти» нужны льготы для ее проектов на Дальнем Востоке, вот они и предлагают закрыть потери бюджета за счет «Газпрома»», — говорит он. «Роснефть» уже получила льготы для разработки шельфовых месторождений, компания также собирается строить СПГ-завод на Сахалине и крупный нефтеперерабатывающий комплекс — Восточную нефтехимическую компанию (ВНХК) в Приморском крае. «Роснефть» весной просила правительство предоставить ей льготу по налогам на имущество и прибыль для ВНХК, а также профинансировать за счет бюджета часть инфраструктуры (стоимость оценивается в 108 млрд руб.).
Замедление экономики заставляет правительство активно искать средства в нефтегазовом секторе. Но последние «налоговые маневры» в нефтяной отрасли (например, снижение экспортных пошлин на нефть и повышение НДПИ) были нейтральны для «Роснефти», получившей льготы по тем же НДПИ и экспортной пошлине для своих важнейших проектов. Даже перечисление в бюджет дивидендов «Роснефти», большая часть которых поступает на счета государственного «Роснефтегаза», требует длительных переговоров, а пошлины за части поставок нефти в Китай компания хочет разделить с Казахстаном. При этом «Газпром» вынужден был смириться с почти двукратным ростом своего НДПИ в последние два года на фоне сдерживания внутренних цен на газ.
