Решение Экспертно-аналитической группы носит рекомендательный характер. Однако, на компании, выходящие ценой за пределы ценового «коридора», усьтанавливаемого Секретариатом ЭАГ, производится давление со стороны контролирующих госорганов. На данный момент в разработке находится проект положения про ЭАГ. Соответствующее распоряжение на последнем заседании дал председательствующий на ЭАГ министр энергетики и угольной промышленности Украины Ю.Бойко. Принятие положения позволит, наконец, определить полномочия и соответственно порвысить роль этого органа по контролю над ценовой политикой и ресурсным обеспечением на рынке нефтепродуктов Украины, а также перспективам развития нефтеперерабатывающей отрасли.

Основным законодательным актом, определяющим государственную ценовую политику, является Закон Украины от 03.12.90 г. № 507-XII «О ценах и ценообразовании». Статьей 6 этого Закона предусмотрено, что, кроме свободных цен и тарифов, в народном хозяйстве применяются также государственные фиксированные и регулируемые цены. При этом свободные цены и тарифы устанавливаются на все виды товаров и услуг, кроме тех, относительно которых осуществляется государственное регулирование цен и тарифов. Такое регулирование может осуществляться путем установления:

– государственных фиксированных цен (тарифов);

– предельных уровней цен (тарифов);

– предельных отклонений от государственных фиксированных цен и тарифов.

Закон № 507-XII допускает временный возврат к государственному регулированию цен и тарифов по решению Кабинета Министров в случае их значительного роста. Такой шаг возможен по отношению к ценам, ранее выведенным из-под контроля.

Кабинет Министров может также вводить и другие методы государственного регулирования цен. В частности, статья 191 Закона Украины от 16.01.03 № 436-IV «Хозяйственный кодекс Украины» в качестве мер по государственному регулированию цен предусматривает установление граничных уровней торговых наценок и вознаграждения поставщиков, граничных нормативов рентабельности или введение обязательного декларирования изменения цен.

В №16/2011 я писал о том, что Минэнергоугля предложило дополнить постановление Кабмина от 25.12.96 №1548 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов относительно регулирования цен (тарифов)» пунктом 26 следующего содержания: «Минтопэнерго по согласованию с Минэкономики по рекомендации Экспертно-аналитической группы по проработке вопросов функционирования рынка нефти и нефтепродуктов и развития нефтеперерабатывающей промышленности устанавливает не позднее 25 числа месяца, предшествующего следующему, предельные розничные цены на дизельное топливо и бензины моторные марок А-80, А-92, А-95, реализуемые через автозаправочные станции».

Это предложение внесено, несмотря на то, что функции и полномочия ЭАГ не определены, а точность и объективность используемой ею методики, по которой будут устанавливать «предельные розничные цены», никто не оценивал. Никого в Минэнергоугля не интересует, почему к рекомендациям группы, объединяющей лишь крупнейших участников топливного рынка, должно прислушиваться украинское правительство. А ведь решения ЭАГ мало что похожи на картельный сговор, но идут вразрез со статьей 18 Закона Украины от 16.01.03 № 436-IV «Хозяйственный кодекс Украины», пункт 3 которой гласит: «Органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещается принимать акты и совершать действия, которые устраняют конкуренцию или необоснованно содействуют отдельным конкурентам в предпринимательской деятельности, или вводят ограничения на рынке, не предусмотренные законодательством». Никто не принимает во внимание, что ежемесячное установление предельных розничных цен противоречит ст. 190 Хозяйственного кодекса, в котором ясно сказано, что «свободные цены определяются на все виды продукции (работ, услуг), за исключением тех, на которые установлены государственные цены». И далее: «Свободные цены устанавливаются субъектами хозяйствования самостоятельно по согласию сторон».