Новая энергетическая стратегия: постановка задач для топливного рынка

25 декабря 2013 г. на сотрясаемых Майданом Печерских холмах украдкой и задним числом была одобрена новая редакция Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года, якобы поддержанная правительством на заседании 24 июля. Столь странное принятие судьбоносного для национальной экономики документа объяснить легко. Тогда мало кто готов был взять на себя ответственность за подготовленный частным Фондом «Эффективное управление» документ, не являвшийся «стратегией развития отрасли экономики» даже по определению. Ведь он был не только невыполним, но и противоречил Стратегии национальной безопасности нашей страны и Стратегии государственной экологической политики, имеющей статус закона, а также международным обязательствам Украины, взятым ею при вступлении в Европейское энергетическое сообщество.

Даже защитники «обновленной» стратегии признавали, что этот продукт, подготовленный с грубейшими нарушениями предусмотренной действующим законодательством процедуры авторами, не имеющими необходимых знаний и опыта, был несовершенен и нуждался в существенной доработке. Главным аргументом его принятия стало то, что «другого нет», до 2030 г.  осталось «всего 15 лет», а отрасли необходимо развиваться. Увы, но за годы независимости в Украине были разработаны, по меньшей мере, три стратегических документа социально-экономического развития, свыше 20 стратегий, 80 концепций, 20 документов, определяющих основные направления реформирования или развития, 21 стратегия развития регионов, большинство из которых так и не было выполнено.

Поскольку в нынешних условиях стабильное функционирование и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса Украины могут стать драйверами национальной экономики и способствовать ее выходу из глубочайшего кризиса, вызванного неэффективной государственной политикой, обострением отношений с Российской Федерацией и военными действиями на востоке страны, группа независимых экспертов инициировала пересмотр действующей редакции Энергетической стратегии.

Они руководствовались тем, что процесс стратегического планирования и управления является циклическим, непрерывным, требует отлаженной системы обеспечения и поддержки и предусматривает распределение ресурсов (фонды, кадры, опыт), адаптацию к внешней среде, внутреннюю координацию, а также организационно-стратегическое предвидение. Однако в нашей стране он ошибочно отождествляется с подготовкой программного документа как конечного продукта, обычно нежизнеспособного при формальном подходе, ненадлежащего уровня консультирования и отсутствия процедур, стимулирующих инициаторов государственной политики к его реализации…

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №31 (721) от 4 августа 2014 года.