Одной из основных проблем Украины остается необходимость импорта больших объемов природного газа и нефти для покрытия потребностей экономики и коммунального хозяйства. Призывы к уменьшению этой зависимости раздаются в нашей стране не первый год, но пока единственным реальным способом сокращения импорта энергоносителей стал более чем 20-процентный спад ВВП вследствие экономического кризиса. Между тем в мире есть примеры успешной государственной политики, направленной на снижение потребления нефти и газа. Наиболее радикальную программу подобной направленности реализует в настоящее время Швеция, поставившая перед собой задачу к 2020 г. вообще ликвидировать зависимость от импорта нефти и газа, заменив их альтернативными источниками энергии. Правда, следует отметить, что шведский путь не легок, и не все найденные шведами решения приемлемы для Украины.
Великая цель
Как и другие западные страны, Швеция, столкнувшись в 70-е годы с шоковым подъемом цен на нефть, взяла курс на сокращение потребления углеводородного сырья, тем более, что эта страна вынуждена удовлетворять потребность в нем практически полностью за счет импорта. Ставка при этом изначально была сделана на строительство атомных электростанций (от развития атомной энергетики было решено отказаться после аварии на американской АЭС Three Mile Island в 1979 г.), гидроэнергетику, включая малые ГЭС, а в 90-е годы — и на биотопливо.
Эти мероприятия принесли свои плоды: в 2003 г. нефть обеспечивала в Швеции лишь 32% генерации энергии против 77% в 1970 г. Доля возобновляемых источников энергии (главным образом, гидроэнергетика) к тому времени приближалась к 40% — третий показатель в Европе после Норвегии и Исландии, а в 2007 г. достигла 43.3%.
Однако в 2005 г. тогдашнее правительство Швеции поставило перед страной еще более амбициозную цель — к 2020 г. полностью прекратить использование нефти и газа в энергетике и коммунальном хозяйстве, заменив их альтернативными источниками энергии. К 2030 г. предполагалось превратить Швецию в страну, «полностью свободную от нефти», исключив применение нефтепродуктов даже в транспортном секторе.
В качестве обоснования идеологи «энергетической независимости» высказывали ряд аргументов. Прежде всего, наблюдавшийся в то время непрерывный подъем цен на нефть признавался опасным для стабильности шведской экономики. Дополнительные затраты на импорт дорожающих энергоносителей негативно сказывались на финансовом положении частных компаний, населения и страны в целом.
Нефть, точнее, неравномерность распределения ее запасов в мире, признавалась также фактором, снижающим безопасность. Природные ресурсы становились источниками конфликтов, в которых Швеция не желала участвовать, кроме того, страны-импортеры неизбежно оказывались в некой зависимости от немногих крупных поставщиков энергоносителей. Наконец, сжигание нефти и газа, по мнению шведских политиков, приводило к увеличению выбросов парниковых газов, что могло спровоцировать глобальное потепление.
Борьба с неблагоприятными климатическими изменениями с конца 80-х годов стала неотъемлемой частью государственной идеологии. В 1991 г. Швеция стала первой страной мира, в которой были введены налоги на выбросы углекислого газа, а впоследствии и серы.
Швеция владела всеми возможностями для успешной замены нефти и газа в своем энергетическом балансе. Ее гидропотенциал к середине текущего десятилетия уже широко использовался, но к нему добавлялись протяженная береговая линия с большим количеством безлюдных бухт и островков-шхер, будто самой природой предназначенная для выработки ветроэнергии, а также обширные леса, занимающие более половины территории страны и способные служить неисчерпаемым ресурсом биотоплива.
Для непосредственной разработки программы ликвидации зависимости от импортных нефти и газа правительство Швеции создало специальную Комиссию по нефтяной независимости во главе с тогдашним премьер-министром Ераном Перссоном, которая летом 2006 г. опубликовала свои соображения и рекомендации.
Комиссия признала, что полностью отказаться от использования углеводородных энергоносителей всего за 14 лет, скорее всего, будет невозможно, однако поставила перед страной и обществом ряд достаточно амбициозных целей до 2020 г.:
# повысить энергоэффективность шведской экономики на 20%, т.е. на 1.5% в год;
# сократить использование бензина и дизельного топлива в автомобилях на 40–50% за счет широкого внедрения биотоплива;
# снизить потребление нефти и газа промышленностью на 25–40%;
# полностью отказаться от применения углеводородных энергоносителей в коммунальном хозяйстве.
Комиссия порекомендовала отказаться от планов строительства новых газопроводов для поставки природного газа из Норвегии, Дании или России и вместо этого развивать «малую» энергетику — мини-ГЭС, ВЭС, когенерационные установки на биотопливе.
Относительно биотоплива предлагалось обратить особое внимание на лесные богатства Швеции. Комиссия советовала направить усилия на разработку технологий получения топлива, включая жидкое, из древесины и древесных отходов и при достижении положительного результата даже рекомендовала засадить часть сельскохозяйственных земель лесом с целью увеличения производства биотоплива.
В качестве инструмента для перехода к «обществу без нефти» предлагалось широко использовать фискальную политику — новые налоги для тех, кто продолжает использовать старые технологии, и льготы и субсидии — как стимул для перехода на альтернативные источники энергии. Опыт подобной политики у Швеции уже был: государство субсидировало получение энергии из экологически чистых источников еще с середины 90-х годов.
После выборов осенью 2006 г. социал-демократическое правительство Е.Перссона было вынуждено уйти в отставку, однако сменившие его консерваторы объявили, что будут придерживаться рекомендаций Комиссии и продолжать курс на энергонезависимость, объявленный их предшественниками. Так программа сокращения потребления нефти и газа в Швеции стала частью государственной политики.
Биологическое топливо вместо ископаемого
В 2005 г. только 1% из около 4 млн автомобилей в Швеции использовали биотопливо — чаще всего смесь Е85, состоящую из 85% этанола и 15% бензина. Эту долю надо было значительно увеличить. Еще в ноябре 2005 г. шведское правительство обязало всех участников национального розничного рынка нефтепродуктов иметь на каждой АЗС, как минимум, по одной колонке с биотопливом.
Для владельцев автомобилей, использующих альтернативное топливо, были введены льготы, в частности, меньшие страховые платежи, снижение налога на легковые машины, избавление от стокгольмского коммунального налога. В марте 2007 г. правительство установило субсидию в размере SEK10 тыс (около EUR1080) для всех покупателей гибридных машин или автомобилей, использующих биотопливо.
Кроме того, продажи биотоплива, в отличие от обычного бензина, не облагаются акцизом, что снижает его цену на заправках, и даже субсидируются. В 2007 г. правительство выделило на эти цели SEK1 млрд (EUR108 млн). Компании Volvo и Saab разработали новые модели двигателей, использующих биотопливо.
Помимо этого, в Швеции действует программа, направленная на снижение использования автомобилей. В последние годы значительные средства вкладываются в развитие пассажирского железнодорожного транспорта (скоростных электропоездов), который пропагандируется в качестве альтернативы автомобильным междугородним поездкам и самолетам. Шведское управление железных дорог даже подсчитывает снижение выбросов углекислого газа в пересчете на одного человека вследствие подобных замен, эта информация распространяется среди пассажиров.
Государственных служащих стимулируют пользоваться общественным транспортом (электротранспорт или автобусы на биотопливе) или велосипедами при поездках на работу, проведение такой же политики рекомендуется в настоящее время и частным компаниям. Многие из них выдают своим сотрудникам бесплатные проездные билеты, субсидируемые государством.
Правда, практически все автомобильное биотопливо в Швеции — импортное. Страна импортирует этанол, полученный из бразильского сахарного тростника (при этом Швеция до последнего сопротивлялась решению Европейской комиссии о введении на него защитных пошлин в 2007 г.) или из отходов южноевропейского виноделия. Опыты с получением жидкого биотоплива из смолы и других отходов лесной и целлюлозно-бумажной промышленности интенсивно ведутся уже несколько лет, но пока не дали положительного результата: этанол, добываемый из этого сырья, пока слишком дорогой и требует больших расходов энергии для его выработки.
Более успешно используются лесные богатства страны для получения твердого биотоплива — брикетов и пеллетов, которые применяются в качестве горючего для твердотопливных котлов. Все котельные и когенерационные установки, которые строятся в Швеции, рассчитаны именно на использование древесного топлива. В 2007 г. около 25% выработанной в Швеции энергии были получены посредством сжигания биомассы и биогаза.
Государство оказывает поддержку этому направлению «биотопливной энергетики», субсидируя как строительство подобных установок, так и вырабатываемую с их помощью энергию. Кроме того, значительные средства выделяются на НИОКР в этой области.
Наконец, немалую роль играет и законодательная поддержка. В Швеции очень строгие законы относительно борьбы с отходами и замусориванием, так что гораздо выгоднее собирать все отходы до малейшей стружки и передавать их на использование в качестве топлива из биомассы, чем платить огромные штрафы за загрязнение окружающей среды.
Правда, несмотря на свои значительные лесные ресурсы, Швеция импортирует в значительных объемах древесные отходы в качестве сырья для производства биотоплива из Канады, России и стран Балтии. Также шведы закупают готовые пеллеты в той же Канаде, Финляндии, Эстонии и Латвии.
По мнению шведских специалистов, страна в принципе может полностью и с лихвой обеспечить себя лесной биомассой, но для этого объемы производства в национальной лесной отрасли нужно увеличить чуть ли не на порядок, причем большая часть потенциального сырья — это валежник, сухостой и прочие трудноизвлекаемые ресурсы. Против использования леса преимущественно для получения биомассы категорически выступают промышленники: по их оценкам, производство мебели и другой продукции из древесины принесет Швеции в 10 раз больше доходов, чем ее сжигание в качестве топлива.
Коммунальное хозяйство без нефти и газа
С 1985 г. по 2005 г. Швеция сократила потребление углеводородных энергоносителей в коммунальном хозяйстве на 70%, а с 1994 г. спрос на них в промышленности держится, примерно, на одном уровне, несмотря на рост ВВП. Однако государственная программа требует полностью прекратить использование нефти и газа для отопления к 2020 г.
В качестве основного решения этой проблемы в Швеции используется т. н. централизованное районное отопление (district heating) — сравнительно небольшие когенерационные или чисто тепловые установки, производящие э/э, а также горячую воду или перегретый пар, отапливающие находящиеся по соседству здания. Такие установки, благодаря параллельной генерации тепла и э/э, имеют высокий КПД (до 90%) и могут снабжать теплом небольшой городок или городской район. Вследствие относительно незначительной протяженности теплоцентралей, у них низкие потери. Этим централизованное районное отопление выгодно отличается от «советских» ТЭЦ, намного более крупных, но и гораздо менее эффективных.
В конце 2007 г. в Швеции насчитывалось 264 установки централизованного районного отопления, в т.ч. 74 — когенерационные. Из них 30 работали на промышленных предприятиях, снабжая теплом и э/э не только сами заводы, но и близлежащие здания. Все эти установки использовали в качестве сырья биомассу. В резерве имелось еще около 20 станций на углеводородном топливе, которые запускались только в случае сильных зимних морозов.
Согласно государственной программе на 2008–2012 гг., в стране планировалось построить еще 66 установок централизованного районного отопления (из них 19 — на промышленных предприятиях) с совокупной выработкой 6.5 ТВтч энергии в год. Их общая стоимость оценивалась в начале 2008 г. примерно в EUR5 млрд.
Вообще, именно высокие затраты признаются главным недостатком district heating: таких установок нужно очень много, так как они покрывают лишь небольшую площадь, а стоимость каждой составляет около EUR70–80 млн. Из-за этого подобные проекты имеют очень большой срок окупаемости (25–35 лет).
Помимо этого, большое внимание уделяется экономии энергии на уровне отдельных пользователей. Согласно государственной программе нефтяной независимости, к 2020 г. минимум 75% новых жилых домов должны соответствовать повышенным стандартам энергоэффективности. В них должно быть отопление от установок district heating, тепловые насосы для использования низкопотенциального тепла, стены и окна должны обеспечивать минимальные теплопотери. Старые здания, не соответствующие этому стандарту, должны постепенно проходить модернизацию. При этом государство финансирует переоборудование зданий, находящихся в общественной собственности, и частично компенсирует затраты домовладельцам.
В качестве «кнута» используются высокие (одни из самых высоких в Европе) цены на тепло-и электроэнергию, а также налоги. Благодаря этому, переход на централизованное районное отопление, установка тепловых насосов, замена окон, утепление стен и прочие, весьма дорогостоящие мероприятия (по немецкому стандарту, который приняла и Швеция, переоборудование одного частного дома в энергоэффективный обходится примерно в EUR45 тыс) становятся выгодными.
В ряде шведских городов, наиболее известными из которых являются Ваксе (85 тыс жителей) и Кальмар (60 тыс жителей), реализуются комплексные программы нефтегазовой независимости. В обоих городах построены когенерационные установки централизованного районного отопления, сырьем для которых служит биомасса.
В обоих городах очень развит общественный транспорт — автобусы, работающие на биотопливе. Использование традиционных автомобилей на бензине не слишком приветствуется, а их владельцев убеждают использовать их пореже, договариваться с попутчиками о совместных поездках, чаще ездить на велосипедах. В Ваксе парковка для гибридных и биотопливных автомобилей бесплатна, тогда как для обычных предусмотрены высокие тарифы.
Городские власти разработали ряд локальных программ энергоэффективности. Так, в Кальмаре улицы освещаются только лампами с пониженным потреблением э/э. Местный производитель нефтяных котлов с помощью властей перешел на выпуск тепловых насосов и высокоэффективных бойлеров на биотопливе.
В рамках очередного пилотного проекта, в котором участвуют 12 семей, отрабатываются различные методы «домашней энергоэффективности», включающие, например, установку холодильников и другой бытовой техники с пониженным потреблением э/э, тепловых насосов и других подобных систем. Опыт этих (и других энергоэффективных) городов широко популяризируется и пропагандируется на национальном и международном уровне.
