Пресс-релиз НТЦ «Психея»

17 мая 2011 г. Верховная Рада Украины приняла за основу законопроект № 7484 «Об упорядочении оборота нефтепродуктов», разработанный членом Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений, выпускником Львовского зооветеринарного института, депутатом от НУ-НС Михаилом Полянчичем. По мнению автора законопроекта и 246 поддержавших его народных депутатов, указанный документ устанавливает «основные принципы государственного регулирования контроля над оборотом нефтепродуктов, обеспечения их высокого качества, а также усиления борьбы с незаконным производством и оборотом нефтепродуктов на территории Украины».

Суть законопроекта – во введении обязательной маркировки всех нефтепродуктов – от бензина до мазута – химическим соединением уникального состава, концентрацию которого можно определить только специальными реагентами и анализаторами. По мнению разработчиков документа, это позволит «идентифицировать любой вид нефтепродукта для контроля уплаты акцизного налога».

В ведение налоговой предложено передать формирование Государственного реестра мест маркировки нефтепродуктов и Единого государственного реестра производителей и импортеров нефтепродуктов. В последний должны быть включены все участники рынка, занимающиеся производством, импортом, хранением, транспортировкой, оптовой и розничной реализацией всех видов нефтепродуктов. При этом Государственной налоговой службе предоставляется право изымать (с дальнейшей передачей в доход государства) все отгружаемое, хранимое, транспортируемое и получаемое субъектами хозяйствования на таможенной территории Украины топливо, концентрация маркера в котором не соответствует установленной, или если маркер будет признан поддельным. Предусмотрено также создание в составе службы подразделения со штатом в 600 чел., которое будет проводить маркировку и проверку наличия маркеров, запланировано приобретение мобильных лабораторий, пяти стационарных и 1200 экспресс-анализаторов из расчета 3 штук на одну налоговую инспекцию, оплата дополнительных складских и офисных помещений, командировок, охраны, экспертизы, судов и прочее. На все предложено выделить 100 млн грн бюджетных средств (хотя реальные затраты даже по предварительным оценкам будут на порядок больше). По словам директора НТЦ «Психея» Сергея САПЕГИНА: «Разработчики законопроекта считают, что „закручивание гаек” и появление 600 новых контролеров, способных остановить работу любого предприятия и конфисковать все нефтепродукты на основании показаний прибора, анализирующего топливо „на просвет”, обеспечит „баланс интересов хозяйствующих субъектов и потребителей нефтепродуктов, а также общества в целом”.

Авторы документа уверены в том, что в нем „отсутствуют правила и процедуры, которые могут содержать риски совершения коррупционных правонарушений”, тогда как с ходу можно назвать подозрительными:

– порядок определения производителя (поставщика) маркеров акцизного налога и мест его реализации;

– процедуру внесения изменений в Единый государственный реестр производителей и импортеров нефтепродуктов и Государственный реестр мест маркировки нефтепродуктов;

– механизм признания нефтепродуктов немаркированными, а маркера акцизного налога – поддельным (грозит конфискацией всей партии топлива);

– установление размера штрафа за производство, импорт, реализацию немаркированных нефтепродуктов (изменяется от 50 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан);

– условия транспортировки подакцизных нефтепродуктов к месту проведения маркировки „под контролем органов государственной налоговой службы”;

– установление необходимости проверки достоверности документов, представляемых покупателем для приобретения маркеров (в законопроекте: „в случае необходимости (!) продавец маркеров акцизного налога имеет право на проведение проверки…”).

По словам директора НТЦ „Психея” Сергея САПЕГИНА: „Авторы законопроекта постоянно ссылаются на неких „экспертов”, по мнению которых, его принятие будет способствовать сокращению оборота некачественных нефтепродуктов. Хотелось бы узнать, с кем именно советовались депутаты, если участники отраслевой экспертно-аналитической группы 18 мая выразили озабоченность тем, что важнейшие для топливного рынка законопроекты принимаются народными депутатами без обсуждения”.

По мнению депутатов, они достаточно „проанализировали международный опыт решения схожей проблемы в развитых европейских странах”, в частности Сенегале, Филиппинах, Индии, Кении, Танзании, „Кот-Ді-Вуар” (так в тексте). По словам заместителя директора НТЦ „Психея” Геннадия РЯБЦЕВА: „Авторы законопроекта считают, что Украине следует срочно перенять опыт Уганды, пережившей диктатуру Повелителя всех зверей на земле и рыб в море Иди Амина (фельдмаршала и каннибала), две гражданские войны и шесть лет военной хунты. Оказывается, именно в этой стране с ее 30 брендовыми заправками и 3 тыс. км бетонки механизм маркировки дал положительный эффект”.

По мнению авторов документа, „в странах Европейского Союза с 1996 года на законодательном уровне (Директива 95/60/ЕС) установлена обязательная маркировка нефтепродуктов”. И далее: „Использование не по назначению маркированных бензинов рассматривается как правонарушение”. Но это утверждение является лживым, поскольку:

– в Директиве 95/60/ЕС идет речь не о бензине, а керосине и „газойле, соответствующем коду ЗН 2710 00 69, который был … освобожден от акцизного сбора” (код 2710 00 69 – это „только топливо печное”, а не „тяжелые дистилляты (газойли)” – моторное дизельное топливо);

– в статье 3 Директивы 95/60/ЕС говорится: „Государства-члены Союза примут необходимые меры, чтобы… нефтепродукты, о которых идет речь, не могли использоваться для сгорания в двигателе транспортного средства, которое двигается по дороге, или находиться в его топливном баке”. Таким образом, в ЕС маркируют печное топливо, чтобы не допустить его использования в качестве моторного, а не наоборот.

Как заявил заместитель директора НТЦ „Психея” Геннадий РЯБЦЕВ: „В ряде государств (ФРГ, Великобритания, Белоруссия) действительно практикуется маркировка так называемого „аграрного” дизельного топлива, используемого для нужд сельского хозяйства. Здесь все понятно – национальные правительства стараются не допустить его перепродажи автомобилистам. Но ни в одной из европейских стран налоговая не занимается продажей маркеров всем участникам топливного рынка!”

Разработчики нормативного акта уверены, что его принятие обеспечит в 2012 г. 1 млрд грн поступлений в государственный бюджет. Судя по всему, и эта сумма определена исходя из опыта Уганды.

Научно-технический центр „Психея”

тел. +38 044 223–5003

oil@ukroil.com.ua

www.oilreview.kiev.ua