Как приобрести нефтепродукты за государственные средства и не быть обвиненным в растрате

Даже для кое-где оставшихся в Украине честных чиновников государственные закупки бензина и дизельного топлива напоминают русскую рулетку с пятью патронами в барабане старого нагана. Не располагая методиками прогнозирования рыночной конъюнктуры, должностные лица постоянно приобретают нефтепродукты либо во время ажиотажного спроса на них, обирая и без того нищие бюджеты, или накануне резкого снижения цен, рискуя быть обвиненными в неэффективном использовании средств. При этом первые лица нашего государства постоянно твердят о непредсказуемости нефтяных котировок, предоставляя карт-бланш всем привыкшим делать деньги на бюджете. Между тем, существуй в Украине единая методика определения стартовых цен при приобретении нефтепродуктов за государственные средства, поле деятельности откатчиков существенно бы сократилось.

Правовые и экономические основы проведения закупок товаров, работ и услуг за государственные средства установлены Законом Украины от 1 июня 2010 г. №2289-VI «Об осуществлении государственных закупок». Целью его принятия было создание конкурентной среды в сфере государственных закупок, предотвращение проявлений коррупции в ней, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение рационального и эффективного использования государственных средств. Но практика показывает, что предложенные в законе подходы не гарантируют достижения целей. Напротив, они приводят к искажению конкуренции, появлению коррупционных схем, дополнитель-ному расходованию бюджетных средств.

Нерешенными проблемами государственных закупок нефтепродуктов, в частности, являются:

• отсутствие методик прогнозирования цен на нефть и нефтепродукты, а также единой базы данных по ним, что позволило бы точно определять стартовые цены закупок. В настоящее время собственный мониторинг стоимости бензина и дизельного топлива проводят, по меньшей мере, семь центральных и все местные органы власти. Однако большинство поддерживаемых ими информационных систем характеризуются несовершенством методологических подходов и недостаточным уровнем надежности первичной информации. Поэтому государственные закупки нефтепродуктов нередко осуществляются по ценам, которые намного выше рыночных. Например, 11 марта 2011 г. ООО «Континент Нефтетрейд» выиграло открытые торги на поставку автохозяйству МВД Украины 60 тыс. л бензина марки А-95 по 11,67 грн/л (по талонам). Однако, по данным мониторинга НТЦ «Психея», розничная цена бензина марки А-95 ДСТУ 4063-2001 на момент закупки составляла 9,40, а марки А-95-Евро вида ІІ ДСТУ 4839:2007 – 10,14 грн/л (см. «Терминал», №12/2011);
• фиксированная цена контракта, которую нельзя корректировать. Как следствие – вероятность срыва контрактов из-за большой неопределенности получаемых результатов; невозможность учета изменения цен на нефтепродукты в контрактах с длительным сроком исполнения. К примеру, на момент принятия решения о закупке упомянутой выше партии нефтепродуктов (февраль 2011 г.) ряд отраслевых экс-пертов прогнозировали подорожание бензина А-95 до конца 2011 г. на 40% (то есть до 12 грн/л и выше). Но уже в мае из-за изменения конъюнктуры нефтяного рынка вероятность осуществления этих прогнозов значительно уменьшилась, и стоимость топлива оставалась практически неизменной в течение шести последующих месяцев. В целом, в 2011 г. розничная цена бензина А-95 составила 9,89, А-95-Евро вида ІІ – 10,68 грн/л (данные мониторинга НТЦ «Психея»). Поскольку срок контракта на поставку бензина истекал в декабре 2011 г., корректировка его цены в течение года позволила бы сократить расходы автохозяйства МВД Украины, по меньшей мере, на 100 тыс. грн.

Сегодня, когда механизмы прогнозирования цен органами исполнительной власти не задействованы, государственные предприятия, учреждения и организации нередко закупают нефтепродукты во время повышенного (часто – ажиотажного) спроса и/или резко-го роста цен на них, что приводит к большим убыткам и потерям бюджетов. В частности…

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №27 (613) от 9 июля с.г.