Концептуальные замечания к проекту обновленной Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года
11 июня 2012 г. Министерство энергетики и угольной промышленности Украины предложило представителям общественности, СМИ, экспертам и другим заинтересованным лицам обсудить проект обновленной Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года, подготовленный частным Фондом «Эффективное управление» Рината Ахметова. При этом его авторы «убедительно попросили» представлять предложения лишь двух видов: содержательные, состоящие в «несогласии с содержанием или концепциями, изложенными в документе», и редакционные – с указанием на несоответствие данных и ошибки, не относящиеся к содержанию. Разработчики не считают, что замечания могут быть еще и концептуальными. Между тем, по мнению автора этих строк, предложенный документ не является стратегией развития отрасли, подготовлен с нарушением действующих нормативно-правовых актов и предусмотренной ими процедуры, построен на ошибочных предпосылках и некорректной первичной информации, противоречив и нереалистичен, а потому нереализуем.
Как должно быть
Термин «стратегия развития отрасли экономики» установлен Концепцией усовершенствования системы прогнозных и программных документов по вопросам социально-экономического развития Украины, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 4 октября 2006 г. №504-р. Это документ, в котором «на основе прогноза тенденций развития соответствующих рынков и направлений научно-технического прогресса определены долгосрочные цели и приоритеты развития отрасли экономики (сферы деятельности), меры, направленные на их достижение, и ресурсы, необходимые для осуществления таких мероприятий».
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2003 г. №621 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 29 июня 2011 №702) ответственным исполнителем разработки программы развития топливно-энергетического комплекса определен Минэнергоуглепром. Тем же постановлением установлена типовая структура этого документа. Он, в частности, должен содержать такие разделы:
1. Характеристика состояния развития отрасли.
1.1. Анализ развития отрасли за предыдущий период и определение главных проблем реализации государственной политики в отрасли.
1.2. Характеристика использования потенциала отрасли.
2. Стратегические цели и приоритеты развития.
3. Экономическое обоснование и оценка необходимых ресурсов для реализации программы. Расчет необходимой бюджетной поддержки.
4. Расчет ожидаемой эффективности и сроков выполнения программы.
5. Определение механизмов управления и контроля хода выполнения программы.
6. Комплекс законодательных и организационных мер и задач (целевых проектов) по реализации программы.
Определение терминов «стратегические цели» и «задачи» приведено в разработанных Минэкономики по поручению Кабинета Министров Украины от 5 февраля 2003 г. №1259 Методических рекомендациях по внедрению стратегического планирования в практику центральных органов исполнительной власти. В соответствии с ними, стратегические цели – это долгосрочные результаты деятельности, которые могут быть достигнуты с учетом существующих внешних условий, ресурсов и потребностей. Стратегические цели формулируются на основе принципов реальности, мотивации, ясности, обязательности, согласованности.
В отличие от целей, задачи являются конкретными, ограниченными во времени, измеримыми действиями по их достижению. Задачи являются промежуточными достижениями, необходимыми для реализации стратегических целей. Совокупность задач составляет стратегические цели.
Задачи должны соответствовать принципам SMART, то есть…
Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №28 (614) от 16 июля с.г.
