Совершенствуем систему государственных закупок

30 марта 2012 г., выступая на круглом столе по внедрению инициативы «Партнерство «Открытое правительство», премьер-министр Украины Николай Азаров заявил следующее: «За эти два года произошли изменения с точки зрения открытости. Вот, скажем, прозвучала тема тендерных закупок и вообще тема государственных закупок. Если раньше эта ситуация была вопиющей, то сейчас мы фиксируем лишь единичные примеры [нарушений], благодаря тому что эти процедуры стали абсолютно прозрачными и открытыми… Общественность и правительство установили действенный механизм контроля над тендерами». Позвольте, но за пять дней до этих слов главы правительства его первый зам Валерий Хорошковский подчеркнул, что тендерные комитеты, созданные в соответствии с «очень интересным» законом «Об осуществлении государственных закупок», «являются прикрытием коррупции». Кому же верить? Судя по всему, Валерию Ивановичу, поскольку Николай Янович, услышав о готовности ряда общественных организаций привести факты, свидетельствующие о миллиардных потерях бюджета, тут же предложил «совместно выработать план мероприятий по прекращению нарушений». Почему бы и нет?

Правовые и экономические основы проведения закупок товаров, работ и услуг за государственные средства установлены Законом Украины от 1 июня 2010 г. №2289-VI «Об осуществлении государственных закупок». Целью его принятия было создание конкурентной среды в сфере государственных закупок, предотвращение проявлений коррупции в ней, развитие добросовестной конкуренции, обеспечения рационального и эффективного использования государственных средств. Но, как показывает практика, предложенные в законе подходы не гарантируют достижения задекларированных целей. Нередко они приводят к искажению конкуренции, появлению коррупционных схем, искусственному осложнению отношений в этой сфере, дополнительным затратам бюджетных средств. Основными проблемами государственных закупок, касающихся рынка нефтепродуктов, являются:

• отсутствие единой базы данных, которая позволяла бы определять начальные цены закупок. В настоящее время собственный мониторинг стоимости бензина и дизельного топлива ведут, по меньшей мере, семь центральных и все местные органы исполнительной власти. Однако большинство поддерживаемых ими информационных систем характеризуются несовершенством методологических подходов и недостаточным уровнем надежности первичной информации. Вследствие такого положения дел государственные закупки нефтепродуктов нередко осуществляются по ценам, которые значительно выше рыночных. Например, 11 марта 2011 г. ООО «Конти-нент НефтеТрейд» выиграло открытые торги на поставку автохозяйству МВД Украины 60 тыс. л бензина марки А-95 (по талонам) по 11,67 грн/л, хотя, по данным мониторинга НТЦ «Психея», розничная цена бензина марки А-95 на момент закупок составляла 9,40, а марки А-95-Евро – 10,14 грн/л;
• фиксированная цена контракта, которую нельзя корректировать; как следствие – вероятность срыва контрактов при высокой неопределенности получаемых результатов; невозможность учета изменения цен в контрактах с длительным сроком исполнения. На момент принятия решения о закупках упомянутой выше партии нефтепродуктов (февраль 2011 г.) ряд отраслевых экспертов прогнозировали подорожание бензина марки А-95 на 40% (то есть до 12 грн/л и выше к концу 2011 г.). Однако в мае вероятность реализации таких прогнозов значительно уменьшилась из-за резкого изменения конъюнктуры нефтяного рынка, и стоимость топлива оставалась почти неизменной на протяжении шести месяцев…

Подробнее о закупках читайте в журнале «Терминал» №16 (602) от 23 апреля с.г.