Энергетика должна развиваться по законам бизнеса?

20 апреля в рамках конференции «Неделя структурных реформ в честь Кахи Бендукидзе» был проведен энергетический день. Мероприятие посвящено обсуждению уже внедренных и еще предстоящих реформ в украинском энергосекторе, а также анализу уже сделанных ошибок и перспектив в этом направлении. Отличительной чертой завязавшейся между политиками, представителями бизнеса и экспертного сообщества дискуссии стало обсуждение не только уже успевшей «поднадоесть» украинцам газовой тематики, но и проблем наименее реформированной, но такой же проблемной угольной отрасли.

Векторы энергореформ

Открывая дискуссию, и.о. председателя парламентского комитета по вопросам ТЭК Александр Домбровский очертил ситуацию по сегодняшнему состоянию энергетических реформ в Украине.

По его словам, в этой сфере существует несколько приоритетных направлений, в которых Украине предстоит поработать.

Энергоэффективность

Как отметил А. Домбровский, на проблемы и реформы в украинской энергетике следует смотреть с точки зрения существования двух основных блоков проблем. И первый из них состоит из вопросов даже не добычи энергоресурсов, а энергоэффективности. «К сожалению, Украина является самым последним аутсайдером с точки зрения энергоэффективности своей экономики в пересчете на единицу ВВП. И ресурс, который мы имеем с точки зрения концентрации наших возможностей в этом направлении, является самым большим», – сказал он. Руководитель профильного парламентского комитета выразил уверенность в том, что при правильном подходе к потреблению энергоресурсов собственной добычи в Украине полностью хватит для того, чтобы обеспечить энергетическую независимость.

Проблема генерации электричества (структура и величина тарифа, вопрос собственности генерирующих мощностей, изношенность генерирующих фондов и т.п.). Согласно статистике, приведенной А. Домбровским, по итогам 2015 г. доля атомной генерации в структуре производства электроэнергии приближалась к 60%. Кроме того, существуют планы о повышении этого показателя, однако, по убеждению парламентария, проблемы, которые существуют сегодня в атомноэнергетической отрасли, а также горький опыт с катастрофой на ЧАЭС должны стимулировать нас быть осторожными в вопросах, связанных с атомной генерацией.

Что касается тепловой генерации (85% приватизировано), существует проблема изношенности генерирующих мощностей, в том числе экологические вопросы, связанные с выбросами в атмосферу. В этой связи руководитель профильного парламентского комитета напомнил о прошлогодней климатической конференции в Париже СОР21 и глобальном климатическом соглашении. (Для справки: соглашение подписано 22 апреля в Нью-Йорке, Украина тоже его подписала. Его целью является уменьшение выбросов парниковых газов в атмосферу – чтобы удержать глобальное потепление на уровне 1,5-2 °С. Детальнее об этом читайте в статье «Инвестиционный вопрос» на стр. 9-11).

По мнению А. Домбровского, экологические проблемы в сфере энергетики частично могут быть решены за счет «зеленой» энергетики, поскольку наша страна имеет огромный потенциал в замещении нефтепродуктов биоресурсом (биоэтанолом), но этот вопрос не движется дальше обсуждения. И такую тенденцию необходимо менять.

Помимо этого, глава комитета по вопросам ТЭК затронул и проблему ответственности производителей «зеленой» электроэнергии за небаланс. Он подчеркнул, что такая проблема возникает в случае, когда доля ВИЭ в энергобалансе составляет не менее 10%, в Украине же она ныне равняется всего лишь около 1-1,2%. Таким образом, говорить о наличии проблемы пока слишком рано.

Реформы на рынке газа

А. Домбровский признал: несмотря на то, что основной и такой «прогрессивный» Закон «О рынке газа» принят, с вторичным законодательством «мы, к сожалению, опоздали и вынуждены догонять в этом направлении других принятием соответствующих решений, чтобы реформированный рынок наконец заработал».

Приоритетным, по его словам, остается также завершение реформы НАК «Нефтегаз Украины», которая все равно «хочет быть монополистом».

Тарифная реформа

По убеждению главы ТЭКовского комитета Верховной Рады, необходимо ликвидировать перекрестное субсидирование, иначе правильную модель функционирования рынка построить невозможно. Кроме того, идут дискуссии по поводу монетизации энергетических субсидий, что позволит сделать меры по энергоэффективности более плодотворными (детальнее об этом читайте в статье «Вопрос в субсидиях» на стр. 12-13).

И снова о газе

Стоит отметить, что газовая реформа хотя и считается в Украине наиболее «зрелой» по сравнению с изменениями в других отраслях, дискуссии вокруг нее по-прежнему не угасают. Помимо недостаточности вторичного законодательства, правительство никак не может определиться с моделью разделения «Нефтезаза Украины» (Unbandling), вариаций которой, к слову, существует аж четыре.

Продолжение читайте в еженедельном журнале  «Терминал» №18 (812) от 2 мая 2016 г.