Заступникові Міністра економіки України Голові аукціонного комітету
ПАНТЕЛЄЄНКУ. В. М.
Копія: Голові правління НАК «Нафтогаз України» ДУБИНІ О.В.
В. О. Голови Антимонопольного Комітету України МЕЛЬНИЧЕНКУ О.І.
Голові Держкомпідприємництва КУЖЕЛЬ. О. В.
від 14.01.2010 р. №1
УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ СКРАПЛЕНОГО ГАЗУ Факт. адреса: 02002, Україна, м. Київ, вул. М. Раскової, 11, корп. А, к. 415 тел/факс: (044) 499–94–65 E-mail: uasg@ukr.net
Українська асоціація скрапленого газу доводить до Вашого відома про ситуацію, яка склалася на ринку скрапленого газу України після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.09 №1405 «Про внесення змін до Положення про організацію та проведення аукціонів з продажу нафти, газового конденсату, природного, скрапленого газу та вугілля», яким передбачається виставляти всі наявні обсяги скрапленого газу у продавців, частка держави у статутному фонді яких перевищує 50 відсотків, на спеціалізовані аукціони з продажу скрапленого газу для потреб населення і вважає за необхідне повідомити наступне. Сто двадцятий спеціалізований аукціон з продажу скрапленого газу для потреб населення, який мав відбутися 23 грудня 2009 року, за рішенням Аукціонного комітету від 28.12.2009 р. було перенесено на 14 січня 2010 р., а відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2000 р. №599 Міністерство палива та енергетики разом з Міністерством економіки та аукціонним комітетом зобов’язано забезпечити реалізацію шляхом проведення щомісяця, не пізніше 25 числа, спеціалізованих аукціонів з продажу скрапленого газу для потреб населення. Також це рішення про перенесення аукціону було прийнято всупереч Положення «Про організацію проведення аукціонів з продажу нафти, газового конденсату, природного, скрапленого газу та вугілля», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2000 р. №599 (зі змінами та доповненнями станом на 23 грудня 2009 р.) (надалі – Положення), оскільки Положенням не передбачено перенесення аукціонів у зв’язку із тим, що відповідно до абз. 6 п. 6 Положення додатковий аукціон проводиться також у разі, коли аукціон не відбувся у призначений день чи запропоновані до продажу обсяги нафти, газового конденсату, природного, скрапленого газу та вугілля були реалізовані не в повному обсязі. Додатковий аукціон проводиться не пізніше ніж через 10 календарних днів з дати проведення аукціону, який не відбувся, або на якому запропоновані до продажу обсяги нафти, газового конденсату, природного, скрапленого газу та вугілля були реалізовані не в повному обсязі, без зміни умов транспортування. Отже, відповідно до положення мав відбутись новий аукціон, до якого мали бути застосовані зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України №1405 від 23 грудня 2009 р. На аукціоні, що мав відбутися 23 грудня 2009 р., ДК «Укргазвидобування» пропонувала обсяги січня 2010 р. у розмірі 4 792 т за ціною 2 400,00 грн. ВАТ «Укрнафта» пропонувала обсяги січня 2010 р. у розмірі 4 901 т за ціною 4000,00 грн на аукціоні, якій відбувся 14 січня 2010 р. Пропозиції від «Укрнафти» були відсутні, а ДК «Укргазвидобування» було виставлено обсяги січня 2010 р. у розмірі 11 393 т за по ціною 2 760,00 грн З цього випливає, що мав відбутися новий аукціон, оскільки абз. 2 п. 1. Положення передбачено, що продаж скрапленого газу для потреб населення здійснюється на спеціалізованих аукціонах, на яких виробники скрапленого газу заявляють весь обсяг продукції, виробленої після закінчення попереднього спеціалізованого аукціону, в якому вони брали участь. Крім того, існує низка інших порушень при проведенні даного аукціону. По-перше, ціна виставленого до продажу обсягу і ціна реалізації склала 2760 грн/т, у той час як ринкова вартість скрапленого газу з базисом постачання залізничним транспортом складає 4500 грн/т, а автомобільним – 5700 грн/т. Різниця в вартості складає 1740 і 2940 грн на тонні відповідно. Недоотриманий дохід ДК «Укргазвидобування» склав 22,5 млн грн. Таким чином, порушуються вимоги пункту 9 Положення про організацію та проведення аукціонів з продажу нафти, газового конденсату, природного, скрапленого газу та вугілля, де рівень стартової ціни без ПДВ визначається продавцем з урахуванням рівня світових цін на нафту, газовий конденсат, природний, скраплений газ. Також різниця в ціні купівлі скрапленого газу спонукає спеціалізовані підприємства з газопостачання та газифікації продавати газ комерційним структурам незважаючи на цільове його призначення, при цьому вартість одного літра скрапленого газу в побутовому балоні однакова з вартістю одного літра на автогазозаправній станції для використання його як моторного палива. Водночас автомобілі, що транспортують скраплений газ нібито для спеціалізованих підприємств, часто опиняються в інших регіонах країни і зливають газ на автомобільних газозаправних станціях, – таким чином отримуються надприбутки. При цьому кошти в модернізацію парку балонів України не вкладаються (зношеність складає більш ніж 70%), що призводить до виникнення нещасних випадків через зриви побутових балонів. По-друге, на спеціалізованих аукціонах покупцями скрапленого газу виступають спеціалізовані підприємства – відкриті акціонерні товариства з газопостачання та газифікації, які одержали відповідний дозвіл і реалізують скраплений газ, придбаний на спеціалізованих аукціонах, виключно населенню для комунально-побутових потреб в балонах відповідно до порядку та умов, затверджених Міністерством палива та енергетики, НАК «Нафтогаз України» за погодженням з Мінекономіки та Антимонопольним комітетом. У другій половині 2009 р. значно збільшилась кількість учасників на спеціалізованому аукціоні для потреб населення за рахунок надання допуску групі комерційних структур, які слугують лише механізмом отримання надприбутків. Разом з тим не беруться до уваги потреби іншого не менш значущого сегменту ринку скрапленого газу, такого як забезпечення населення України доступним, екологічно чистим видом палива для автомобілів, які використовують скраплений газ як моторне паливо. Так, за останні три роки в Україні значно зросло споживання скрапленого газу автомобільним транспортом, що становить 82% в порівнянні зі споживанням балонного газу населенням України – 12%, яке з кожним роком все більш скорочується через стрімку газифікацію віддалених районів. Таким чином, реалізація всіх обсягів скрапленого газу на спеціалізованих аукціонах призведе до монополізації гуртового ринку скрапленого газу з боку ВАТ з газопостачання та газифікації і прирівняних до них комерційних структур, що порушує пункт 6, абзац 4 зазначеного Порядку, яким передбачено рівні умови доступу всіх покупців до ресурсу скрапленого газу. По-третє, відповідно до пункту 4 абзацу 25 не було проведено переакредитацію потенційних покупців – учасників аукціонів з продажу скрапленого газу з визначенням під час її проведення переліку покупців, пов’язаних між собою відносинами контролю за господарською діяльністю відповідно до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Виходячи з вищенаведеного, подальша реалізація всіх обсягів скрапленого газу на спеціалізованих аукціонах може призвести до корупційних схем, до дестабілізації ситуації на ринку скрапленого газу в Україні, а саме порушення балансу попиту і пропозиції, що в свою чергу веде до зростання відпускної ціни на АГЗС та АГЗП по всій території України та зростання соціальної напруги серед малозабезпечених та середнього рівня доходів верств населення держави, які використовують скраплений газ як моторне паливо. Крім того, невиконання деяких пунктів Постанови призводить до недоотримання прибутків державними компаніями, що у свою чергу тільки поглиблює кризу в нафтогазовій галузі. З метою прозорості проведення аукціонів зі скрапленого газу та недопущення корупційних схем Українська Асоціація скрапленого газу просить: 1. Здійснити перевірку реалізації скрапленого газу, придбаного на спеціалізованих аукціонах ВАТ з газопостачання і газифікації та комерційними структурами в 2009 р. 2. Запровадити єдині аукціони для всіх учасників ринку скрапленого газу, а забезпечення пільгових категорій побутовими балонами здійснювати через систему адресної допомоги безпосередньо споживачам. Сподіваємося на розуміння важливості даного питання та позитивного вирішення з метою забезпечення потреб населення.
Президент Української Асоціації скрапленого газу
С. ПІВЕНЬ
Обсудить этот вопрос в Блоге нефтяного обозрения «Терминал» http://oilblog.com.ua/archives/1663/
