Часть вторая, практическая: нужны ли Украине заводы малой мощности

Идея прибрать к рукам переработку нефти и газового конденсата витает в умах государственных мужей уже давно. Но Верховная Рада никак не может определиться с судьбой правительственного Законопроекта №9654 «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», предусматривающего выдачу разрешений на «производство бензинов моторных, в том числе смесевых, дизельного топлива и их компонентов». Хотя «ЛИГА Закон» утверждает, что этим могут заниматься «только нефтяные компании, определенные Кабмином», на самом деле ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве», на которую она ссылается, ограничивает лишь деятельность, «связанную с производством бензинов моторных смесевых с добавками на основе биоэтанола, этил-трет-бутилового эфира (ЭТБЭ) и добавок на основе биоэтанола». Что до переработки нефти и газового конденсата, то она является основным видом деятельности, по меньшей мере, для 88 украинских предприятий. Во всяком случае, именно столько субъектов хозяйствования присутствовало в перечне, составленном Минэкономики в 2006 г.

Забавно, но предложение ввести лицензирование производства нефтепродуктов авторы законопроекта объясняли необходимостью «уменьшения влияния государственных органов на деятельность субъектов хозяйствования, в частности, в сфере лицензирования», которое является «одной из составляющих программы реализации экономических реформ». Считается, что принятие закона «упростит открытие и ведение бизнеса в видах хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию». При этом в документе, обосновывающем включение выпуска нефтепродуктов в перечень работ, требующих разрешения государства, говорится: «Большая часть бензинов моторных и топлива дизельного, реализуемых на внутреннем рынке Украины, не соответствует требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности. Ширится практика создания небольших предприятий по производству моторного топлива, у которых отсутствует необходимая материально-техническая база для выпуска качественной продукции. Причиной возникновения проблемы является недостаточность государственного регулирования рынка светлых нефтепродуктов. Высокая доходность бизнеса по производству некачественных нефтепродуктов позволяет без труда покрывать все расходы, связанные с использованием органами контроля административно-хозяйственных санкций».

Действительно, выдача бессрочных разрешений на производство нефтепродуктов предприятиям с полным технологическим циклом неспособна существенно ограничить поступление суррогатов на украинский рынок. Известно, что для превращения «второго» в «пятый» достаточно бочки спирта, весла и «чьей-то матери», а подобие А-92 из коксохимических продуктов и стабильного газового несложно получить на любой нефтебазе. Этот бизнес и без лицензирования является нелегальным: львиная доля полученных таким образом суррогатов не соответствует действующим стандартам. Может, целесообразнее было бы:

• ввести дифференцированные акцизы на бензин в зависимости от его качества;
• повысить эффективность использования органами власти уже имеющихся в их распоряжении инструментов;
• …

Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №47 (685) от 25 ноября 2013 г.