Нормальное функционирование украинского рынка нефтепродуктов вновь под угрозой
Менее чем через месяц, 10 июля, должен быть введен в действие утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 2013 г. №927 Технический регламент о требованиях к автомобильным бензинам, дизельному, судовым и котельным топливам, текст которого был опубликован через пять (!) месяцев после его принятия. Столь оригинальный бюрократический прием был использован не случайно. В декабре прошлого года Банковая настойчиво потребовала отчета об исполнении просроченного поручения Президента, а надлежащим образом подготовленного документа не было. Пришлось публиковать, что было, несмотря на протесты экспертов и трейдеров, заявлявших, что введение в действие последней редакции регламента сделает невозможным нормальный оборот нефтепродуктов и сделает потребителя заложником чиновничьего непрофессионализма.
Эксперты Научно-технического центра «Психея» неоднократно подчеркивали, что кулуарное принятие важнейших для топливного рынка решений приводит к значительным потерям для государственного бюджета и нарушению прав не только субъектов хозяйствования, но всех без исключения потребителей. Так было с принятием Налогового кодекса и Энергетической стратегии, законов об альтернативных видах топлива и «плавающей ставке» акциза, национальных стандартов на биоэтанол, бензин и дизельное топливо повышенного качества. Но вопреки всем предостережениям разработка нормативно-правовых документов, способных нарушить нормальную работу рынка нефтепродуктов исделать невозможным эффективный государственный контроль их качества, продолжается. И Технический регламент о требованиях к автомобильным бензинам, дизельному, судовым и котельным топливам – похоже, не последний документ в этом ряду.
Понятие такого вида документов введено Законом Украины от 1 декабря 2005 г. №3164-IV «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия». Согласно ним: «Технический регламент – это закон Украины или нормативно-правовой акт, принятый Кабинетом Министров Украины, в котором определены характеристики продукции или связанные с ней процессы или способы производства, а также требования к услугам, включая соответствующие положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке и этикетированию, которые применяются к определенной продукции, процессу или способу производства».
Система технических регламентов должна прийти на смену прежней системе стандартизации. Закон Украины от 1 декабря 2005 г. №3164-IV определил добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, устанавливают минимально необходимые для применения и исполнения требования безопасности и принимаются лишь для защиты жизни и здоровья человека, животных, растений, национальной безопасности, охраны окружающей среды и природных ресурсов, предотвращения недобросовестной практики. До принятия необходимых технических регламентов с этой целью должны применяться соответствующие требования ранее принятых стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
Таким образом, после принятия обязательного для применения и исполнения Технического регламента о требованиях к автомобильным бензинам, дизельному, судовым и котельным топливам, обеспечение соответствия нормам ДСТУ 4839:2007 и ДСТУ 4840:2007 вводимого в оборот автомобильного бензина и дизельного топлива будет носить исключительно добровольный характер.
Подробнее материал читайте в журнале «Терминал» №25 (715) от 23 июня 2014 года.
